新型城镇化下的美好乡村规划建设探索
——以内江市中区尚腾新村规划建设为例

饶太富

(内江建筑勘察设计研究院，四川内江 641000))

新型城镇化下的美好乡村规划建设探索
——以内江市中区尚腾新村规划建设为例

饶太富

(内江建筑勘察设计研究院，四川内江 641000))

目前我国的城镇化取得了举世瞩目的成绩。新型城镇化和新农村综合体的建设，意味着城乡统筹将成为本轮新型城镇化发展的重点。文章通过尚腾新村规划建设实践，总结了在新农村发展模式选择、景观风貌提升及公共设施配套等方面探索的相关经验。以期为美好乡村规划建设提供一些新思路。

美好乡村； 尚腾新村； 村庄规划; 建设

新型城镇化是在城乡统筹生态宜居和谐发展的基础上提出的一种全新城镇化概念。新型城镇化的任务之一就是改善提升大城市城镇化质量，提高小城镇建设水平，并通过新农村城镇综合体建设，集约土地和土地流转，增加吸纳当地农村富余劳动力就业的能力。而一部分乡镇、乡村土地粗放利用、缺失规划、基础服务设施不足，这些问题都急需通过新型城镇化的规划建设来加以解决。

尚腾新村(原名为“画乡新村”,因画家晏济元故乡而得名)，作为内江市最先试点的新农村综合体建设之一，无论是规划建设还是从新农村经济社会发展哪方面来说，均具有一定的代表性。如何规划建设好尚腾新村，既改善好当地村民居住环境又吸引城里一部分人来居住、观赏，对下一步的新农村综合体建设都有一定的引领和示范作用。

1 尚腾新村现状分析

1.1 新村自然地理概况

尚腾新村位于内江市市中区永安镇，地处内江市中区西南部，距内江市城区12 km，地处自贡市、威远县交汇处，属永安镇管辖。尚腾新村地理位置优越，交通及区位条件突出，内宜高速永安镇出口北侧，内威公路东侧，永安现代农业园区的东南角交通便利，交通条件较为优越(图1)。

图1 尚腾新村区域位置

1.2 经济发展现状

尚腾新村通过土地租赁承包、特色种植养殖、观光农业及特色旅游开发，拉动村、社经济发展较为迅速，特别是园区内的现代农业种植园区、莲花荷塘观赏园区、各种特色品种的葡萄、各种观赏莲花荷塘具有一定规模，吸引了不少城里人去采摘、参观旅游，拉动了园区的经济发展，带动了周边近1 000户农民收入的增加。

1.3 村庄现状及存在的问题

村域内自然村分布数量多，如马家寺村各社和太平寺村各社，空间布局较为零散，每个自然村规模小，不利于公共设施的共建共享。大量的农村人口向城镇转移和外出务工，大量的土地荒废有待复垦；现有的居住模式无法满足新农村建设需求，现有的居住环境有待改善提升；现有的基础设施和公共服务设施滞后，给村民生活带来不便；区域内住房条件破旧单一，大多以村民自建为主(图2)。

图2 马家寺村现状

2 尚腾新村规划建设思路

2.1 总体思路

尚腾新村属永安镇辖区，属浅丘陵地形，大部分是中丘、中谷，太平村是黄河湖流径之地。马家寺村属黄河湖自流渠下游，水资源丰富，尚腾新村的建设具有良好的发展环境和区位优势，有前景的产业收入，优美的自然环境。根据以上初步现状分析，尚腾新村的发展模式与其它新农村综合体建设不同，但又具备其基本特征。在当前新农村规划建设的发展过程中，不能单一的和片面地考虑植入工业化与城镇化的套路，而应着眼于尚腾新村自身发展的迫切需要，又适用于我省大部分农村发展的基本模式，且为下一步新农村综合体建设提供示范和引领作用。因此，本次规划建设的总体思路是：围绕产业升级发展、自然生态保护、农村特色风貌挖掘、完善功能服务配套等，突出基本农田保护，突出现代农业发展新模式，突出自然环境保护，突出乡村地域文化特色挖掘，改善生活环境，充分展示新时期新农村发展的新风貌。

2.2 以“规划创新”引导村庄建设

当前在新型城镇化要求的指导下，农村已由原来的“分散经营粗放发展”逐步发展为“社区组织化、土地集约化、经营规模化”这样一种基本发展模式，以生态、经济、环境、管理服务、功能配套的理念对村庄进行规划建设工程，在广大的规划设计者与管理者头脑中已形成共识。在这样的新形势下，尚腾新村的规划建设与实现创新的规划建设的理念，即规划范围区域化、农业布局产业化、村庄风貌乡土化、环境保护生态化、服务体系现代化这么一种理念来实现尚腾新村规划建设的核心内容，在规划建设特色来实现新农村综合体建设的样版，以带动本市新农村建设的快速发展。

2.3 规划建设范围区域化

(1)内江市永安镇现代农业产业园区着力打造集生产、加工、销售、科技产业、休闲旅游为一体的现代产业园区。整个园区规划面积1.3万亩(860 hm2)，其核心示范区5 000亩(330 hm2)，规划有特种水产、生态休闲、良种畜禽、精品果蔬等几大优势特色功能区。目前已基本形成生态休闲柠檬基地、观光休闲荷塘基地、优质花卉苗木基地、优质葡萄果蔬基地等(图3)。

图3 园区已具规模产业示意

本次尚腾新村规划建设仅着眼于尚腾新村(原马家寺村、太平寺村)及周边土地，覆盖区域规划面积16 hm2，人口1 244人。本着合理利用自然村布局认真考虑，统筹安排种植户和养殖户的合理工作途径，兼顾“方便生产生活、适度集中”的原则，同时根据现有的产业发展、土地利用、设施配套等需求进行完善，在规划区域范围内合理的配套资源，也为周边辐射带动区域的发展创造条件。

(2)农业布局产业化。农业产业化的根本目标是提高农业产出效率，提升经济效益，主要目的是区域化发展、专业化生产和农业技术革新；同时以龙头带动作用大力发展规模经营。尚腾新村所在区域是传统农业地区，农业产业化发展对进一步提升尚腾新村及周边区域农业产业发展水平，增加就近就业，增加农民收入等方面都具有较重大意义。

首先，要在稳定粮食生产的基础上，积极推进农业产业化经营，扩大特色农业产业化基地建设，鼓励象已有含春园艺这样的龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，推广订单生产，推进农业结构的优化调整。推广特色品牌，形成一系列具有独特的优质新鲜农产品及精加工的半成品和成品，形成独具“尚腾”招牌的产品。

其次，在土地流转方式上，要加强土地集约化利用，引导耕地向种粮大户、现代农业企业流转，有力利用黄河湖灌渠流经本区域的优势，按不同的地域条件，尽可能整治成片，以利于灌溉、排水和小型农田机械化耕作与管理。

另外还可以依托现含春园特色葡萄品牌和初步形成的观光荷塘自身景观优势，在原有开展的旅游的基础上延伸发展乡村风情旅游和休闲农业观光品偿游，使原有形成“一日游”变为“多日游”，留住游客并增加其消费。这不仅可以提高土地产出效益，促进第三产业发展，还可以带动本地劳动力就近就业，以一产向三产转化。

(3)村庄风貌乡土化。乡村与城市的功能的形成和风貌都是长期人类活动与自然环境相互作用的结果，但乡村风貌又明显有别于城市，它更多的保留自然景观要求，展现的文化是历史印记和田园风光。但近年来各个地区农村规划建设中出现千村一面的问题较为突出，导致村庄特有的聚落景观和传统文化面临丧失的危险。

对此，在对尚腾新村进行详细规划之前，对村庄所在区域现有的地形地貌、村庄空间布局特点、建筑形式及景观特色作了深入的了解，并形成了“一园、两带、四心、四组团”的规划理念(图4)。

“一园”：即书画主题公园，以山水水墨画为创作底园，以水墨广场、书画林、亭、廊、榭、水景、栈道元素，打造以书画文化为主题，以观光、休闲、旅游为辅的公共活动空间。

“两带”：社区书画文化长廊，以商业形式对外出售当地画家书画、书画集等书画艺术品，同时书画文化长廊也是各功能区的联系纽带。

“四心”：农业园展销中心、游客接待中心及书画展览中心、公共服务中心、集中养殖荷塘观光中心。

农业园展销中心：作为永安镇现代农业园区产品对外展销的窗口，以产品交易和产品展销为主，同时也是旅游购物的一个重要环节。

游客接待及书画展览中心：整个尚腾新村对外的形象窗口，该中心融洽多种功能，包括游客接待咨询、书画展销、承接画展、书画培训等。

公共服务中心：包括村委会、幼儿园、文化活动中心、医务室等服务管理设施等。

集中养殖和荷塘观光中心：集中养殖的白乌鱼具有一定规模，并已形成特色，而荷塘观光区也已吸引无数游客来游玩，摄影留念。

图4 尚腾新村规划

“四组团”：在对尚腾新村进行规划建设时，尽可能注意保护现有的自然景观资源和保留原生态林地。因此，此次规划按中国农村传统的院落组团形式，分为了主要的“四大组团”，其中“荷塘苑”、“碧树林”为村民自建区统一规划，外观色彩、风格统一，由村民出一部分资金，政府补贴一部分资金自建。“梅林组团”由吸引市级各著名画家自建画家工作室。“红花林”组团为新村预留小区，整个尚腾新村规划延续了传统的乡村肌理，在农宅建筑形式上，设计延续了川南民居风格，又照顾村民农村和养殖的习惯。实现房屋内部的现代特色和外部的和谐与统一(图5)。

(4)服务体系现代化。村镇规划与城市规划最具差别的基础是村镇居民的生产和生活是统一的，因此，在规划建设除了要分别解决好生产和生活问题外，还有考虑公共服务设施的配套完善，在保证设施完备的基础上，还应考虑其服务半径，方便村民生产和生活。尚腾新村规划在保留了原村委会办公室外，完善了相应的配套服务设施，将行政、治安、文化培训、信息咨询服务功能集中设置，而旅游、餐饮、商业等功能业态节散点布置，形成较为完善的配套服务体系。

(5)环境保护生态化。目前，我国环境污染问题早已呈现由城市向乡镇转移，并逐步向农村地区扩张的趋势。由于环保意识薄弱，加上农村环境保护政策法规不健全。农业生产的化学污染、污(粪)便水排放、秸杆焚烧、禽畜养殖、垃圾随意堆放等现象致使农村生态环境不断恶化。农村的生态环保问题应引起足够的重视。

因此，在尚腾新村的规划建设方面，以保护环境、注重生态新村建设为原则，加强林、田、沟、渠、塘等自然风貌的保护和利用，并注重做好村庄内部道路两侧、沟渠水塘的垃圾治理；在资源利用方面，完善基础设施配套设置，强化水资源的合理利用，减少传统燃料使用，推广太阳能、生物清洁能源的使用；在环保意识宣传方面，把再生能源、循环经济的理念融入农村生产生活，将低碳生态发展理念贯穿于整个尚腾新村的规划和建设中。目前尚腾新村一期已初具规模(图6)。

3 结束语

现今的新农村村庄规划从实践到总结提高，是一个循序渐进的过程。美好新农村不仅是环境美好，其核心还是农村生产力的发展，目的是让农民生活水平和生活质量的提升，享受更完善的设施服务。同时使传统文化脉络与特征得以延续。在新农村规划建设过程中，应根据村庄实际情况和村民意愿，选择适合村庄自身的发展模式；研究农村聚落发展变迁的基本规律，各级管理者对村落的建设与发展加以引导，避免村庄建设的同质化和城市化的弊病。尚腾新村规划建设尝试从这方面入手，扭转和摆脱以往村庄规划仅仅停留在环境整治和农宅建设的表面工作。为新农村综合体的建设提供一种新的思路，为下一步的新村规划建设工作提供借鉴和参考。

图5 新村住宅户型

图6 尚腾新村风貌一角

饶太富(1956～),男，大学，高级工程师，从事建筑设计及勘察设计管理工作。

TU982.29

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[定稿日期]2015-05-22