城镇化过程中新生代农民工住房问题研究

莫诗怡 张慧芳

宁波大学，浙江 宁波 315211

随着经济的发展和城镇化的推进，新生代农民工已经逐步取代老一代农民工进入城市务工，他们渴望融入城市，在城市安家落户，然而城市并没有为他们的长久居住做好准备。住房对人们而言，是最基本的生存和生活资料，新生代农民工也不例外。他们进入城市大多干的是又苦又累、挣钱又少的工作，填补了城市职业的许多空白，为城市居民带来诸多便利。居住问题的解决，不仅能让他们有身心的栖息场所，也能体现社会的公平正义。①另外，随着生产力的发展，城乡一体化已经成为未来的趋势。为新生代农民工解决居住问题，让他们摆脱住房难这一制约因素，使他们真正的融入城市生活，也是为城乡一体化的实现做铺垫。因此，社会的公平正义和城乡一体化的发展趋势都要求我们解决新生代农民工的居住问题。

一、新生代农民工的界定及特征

新生代农民工，是指出生在1980年之后的，即年龄在35岁以下的年轻一代的农民工。根据2013年全国农民工监测调查报告显示，截止2013年，全国外出农民工数量为16610万，而这16610万人中，有10061万人是新生代农民工，占外出农民工总量的60.6%。②随着时间的推移，老一代农民工会逐渐从农民工队伍中退出，新一代农民工将取代他们成为主力军。

新生代农民工和老一代农民工同样是进城务工，但他们身上却有着和老一代农民工明显不同的特征。他们文化素质普遍提高，并且习惯了城市的生活节奏和作息规律，对城市有着归属感和认同感，具有主动融入城市的强烈愿望，有在迁入地永久生活的愿望。③但是，他们较低的收入不足以支撑城市里较高的房价，没有长期稳定的住所，他们就无法真正地融入城市。

二、新生代农民工住房现状与原因分析

(一)新生代农民工居住现状

2010年国家统计局对新生代农民工进行专项调查，其中包括农民工的居住状况(表1)。调查结果显示，新生代农民工住工地工棚的比例为6.5%，明显低于老一代农民工的18.9%，单位宿舍和与人合租两种居住方式的比例占65.2%，也远高于老一代农民工同类型的43.2%，说明新生代农民工对于居住的要求越来越高，改善居住环境的愿望越来越强烈。但是，我们可以看到尽管新生代农民工对于居住的要求更高，但是独立租房和在务工地自购房的比例还是很低，其中自购房的比例仅为0.7%。④可见他们改善居住条件的能力很低，想要改善居住条件还是困难重重。

表1 新生代农民工的居住情况(%)

(二)新生代农民工居住特征

第一，住房面积小。新生代农民工收入普遍较低，而城市租房或购房成本过高，因此单位宿舍或与人合租住房成了现阶段与他们收入相适应的最佳选择，也决定了他们居住面积狭小的必然结果。根据调查显示，15%的新生代农民工住在面积只有7-8平方米的小房间里，稍微大点的集体宿舍由于住人太多，人均住房面积也就是在5-8平方米，⑤每个人的活动空间也相应狭小。

第二，住房环境简陋。新生代农民工居住的单位宿舍、租赁房、工棚等多处于郊区地带，房屋设施简陋，厨卫设施不齐全，私人卫生设施更为缺失。周边环境差，鲜有绿化，安全措施也不到位，违法犯罪的现象时有发生，对他们的身心健康产生极大的威胁。

第三，居住分布分散。新生代农民工在选择居住地点时主要会考虑到价格和便利等因素，比如选择租金便宜的、距离自己工作地点或者市中心近的住所。但近年来城市房租的上涨，让他们不得不逐渐远离市中心，转向城市周边，逐渐形成聚居在城乡结合部的群租趋势。

(三)新生代农民工住房问题的成因

1.新生代农民工收入有限，经济基础薄弱

新生代农民工大都有一定的文化基础，但是与城市所需要的岗位要求还是有一定的差距的，所以，他们一般都只能从事重复性、低门槛、低收入的体力工作。经济基础决定着人们的物质生活和精神生活，收入越低也就意味着他们可以按照自己的期望选择住房的可能性越低，而近年来日益上升的房价使得这种可能性变得更加小，租到或是购买到满足其基本生活需求的住房几乎是很难实现的。

2.二元户籍制度的制约

我国现行的保障性住房包括经济适用房、公共租赁房等，这些住房都是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。在中央政府出台的政策下，各地方政府也积极地响应号召，建设各种保障性住房。但是，各种住房保障政策落实到具体的申请条件时，不管是经济适用房还是公共租赁房，首要条件是拥有本市户籍，这就将不具有本市户籍的农民工完全排除在了政策之外。农民工作为进城务工的弱势群体，为城市的发展做出了巨大贡献，也理应享受到政府的公共福利，但是户籍制度的存在使他们得不到应有的权益，这显然是不合理的。

3.新生代农民工缴纳公积金的比例低

按照原建设部2007年的要求:依法扩大住房公积金制度覆盖范围。有针对性地采取措施，突出重点，全面推进归集扩面工作，使制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。⑥由此可见农民工可以缴纳住房公积金，但是实际操作并没有那么容易。由于农民工流动性大，住房公积金的缴费率低，他们使用起来并没有那么便利;另一方面，农民工把一个月的部分收入用来缴纳住房公积金，却又不能在短期间使用，这样一来，农民工的每个月的收入就减少了，用于住房方面的收入也会随之减少。⑦

三、解决新生代农民工住房问题的对策建议

新生代农民工是城市新移民，他们渴望融入城市，希望在城市安家落户，但是城市还没有做好完全容纳他们的准备。因此，如何解决他们的居住问题已经成为我们必须面对的问题。在解决新生代农民工住房问题的过程中，政府要发挥主导作用，联合用工单位和新生代农民工个人的力量，共同解决这一难题。

(一)多种途径增加住房供给量

1.逐步将新生代农民工纳入城市保障性住房体系

2014年7月，中央正式发布《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中要求建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口，也就打破了户籍这一限制性因素，户籍制度的改革保障了农民工住房权益，是解决农民工住房问题的最为关键的一步，也是我国实现城镇化进程中的一大进步。当然改革不可能是一蹴而就的，需要结合各地具体的情况确定各类城市的落户政策，循序渐进。但在这一过程当中，各地政府可以逐渐放开现有的对户口有限制要求的政策，让在城镇就业居住的农业转移人口暂时没有落户的，也能够逐步享受当地的基本公共服务，放松保障性住房对户籍要求的申请条件，这样才能保证最大限度的保障农民工的权益，解决一部分农民工的住房问题。

2.加大公共租赁房建设与完善

公共租赁房屋是由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分。住房城乡建设部、财政部和国家发改委联合出台了《关于公共租赁住房和廉租房并轨运行的通知》，《通知》提出，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租房将并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。公共租赁住房不仅覆盖了本地的中低收入家庭，还将外来务工人员也纳入保障范围。

公共租赁住房为一部分外来务工人员提供了住所，确实解决了一部分问题，但是从现实的情况来看，也存在一些问题。最明显的就是房源不足的问题，我国的公共租赁住房从2009年开始起步，2009年和2010年建设的数量相对较少，分别只占各类保障性住房的5.9%和6.2%，到2011年建设数量才有了大幅度的增加，上升到了22.4%，⑧而据2013年全国农民工监测调查报告显示，2011年我国外出农民工数量达到15863万人，⑨公共租赁住房房源数量有限，实在难以接纳如此多的务工人员。

所以当务之急还是应该加快建设公共租赁住房。政府可以通过翻建、扩建、新建等途径积极扩大公共租赁住房的房源，在建设过程中要合理规划，合理布局，确保能够满足居民的基本生活需求，符合安全卫生标准和节能环保要求，保证工程的质量安全。另外租金设置要结合市场房价、房屋实际情况、当地新生代农民工的工资水平、地域等因素，不能一概而定。

3.鼓励大中型企业建造农民工宿舍

地方政府可以鼓励大中型企业新建农民工宿舍，为新生代农民工提供符合标准的集体宿舍，确保为新生代农民工提供一个安全舒适的住房环境，当然企业可以向新生代农民工收取低于普通民房价格的租金。企业建造农民工宿舍的优势有很多。第一，这一做法解决了大批农民工的住房问题，而且低于市场价格的租金也减轻农民工的经济负担。第二，兴建农民工公寓可以抑制农民工的流动性，对企业的稳定性有所帮助，为企业保持长期稳定的经济收益。第三，企业实际上帮助政府分担了一部分的政策压力，政府可以给予企业一定的政策性补偿和优惠，由此达到双赢。

如果用工企业提供的农民工宿舍无法满足本企业农民工的住房需求，或者企业没有条件提供农民工公寓的，应该向自行在市场中寻找住所的农民工提供一定的住房补贴，从而改善农民工的住房条件和住房环境。

(二)提高新生代农民工的支付能力

1.完善农民工的住房公积金制度

为了让公积金能真正的为农民工所用，还需对公积金制度进行进一步完善。可以对现行的住房公积金制度进行改革，即建立全国性的住房公积信息系统。有了住房公积金信息系统，即使农民工在不同的城市流动，公积金也可以进行异地转移，大大降低了农民工在异地使用住房公积金的难度。另外，政府要加大对住房公积金的宣传，可以通过电视、广播、报纸等传播媒介，广泛宣传公积金的知识，让新生代农民工有一个系统的认识和了解，积极申请住房公积金，为自己未来的住房提供保障。

2.提高新生代农民工的职业技能

培养新生代农民工的职业技能，使其有一技之长，满足岗位的要求，这样他们才能增加收入，从根本上解决住房问题。一方面，政府根据劳动市场的需要，企业依据自身发展的需要，遵循新生代农民工自己的意愿，开展符合多层次需要的职业培训课程，并通过适度减免学费等方式鼓励农民工积极参与职业技能培训的学习。另一方面，新生代农民工要认识到提高职业技能是增加收入的重要条件，要积极主动提高自己的综合素质，这样才能改善住房条件。

无论是从新生代农民工自身的需求，还是城市经济发展的需要，我们都要高度重视新生代农民工的住房问题的解决:多种途径增加住房供给量、提高新生代农民工的支付能力。两者结合，让新生代农民工享受到和城市居民一样的住房待遇和居住条件，与城市居民共享社会的发展成果。

［注 释］

①金萍.论新生代农民工市民化的住房保障［J］.社会主义研究，2012(4).

②国家统计局.2013年全国农民工监测调查报告.

③姚俊.农民工定居城市意愿调查—基于苏南三市的实证分析［J］.城市问题，2009(9):100.

④新生代农民工基本情况研究课题组.新生代农民工的数量、结构和特点［J］.数据，2011(04).

⑤王超恩，张林.新生代农民居住边缘化问题研究［J］.农业经济，2010(10).

⑥建设部.住房公积金制度覆盖范围将逐步扩大［N］.新华网，2007-03-19.

⑦刘丽丽.我国农民工住房问题研究［D］.山西财经大学，2013.

⑧百度百科.公共租赁房.

⑨国家统计局.2013年全国农民工监测调查报告.