浅谈如何完善建安企业权钱交易的监督机制

摘要：建立遏制工程施工管理人员权钱交易的监督机制并对工程施工人员实行有效的监督，是我们当前迫切需要探索和解决的一个重要课题。对存在的问题进行了分析，并结合建安企业的实际提出了完善企业权钱交易的监督机制的措施和工作建议。

关键词：权钱交易；监督机制；解决措施

中图分类号：D922.29 D630.9文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）05-0138-02

作者简介：李胜（1971-），男，汉族，广东广州人，大学本科，政工师，研究方向：党风廉政建设和监督机制。

随着我国经济建设不断加大投资的力度，广州地区建筑企业的经营规模得到了迅猛的发展。2013年5月，广州市政府常务会议报告指出2013年全市政府投资城建项目共有2772个，计划投资约759.2亿元，其中新开工建设项目185个，计划投资184.9亿元。作为年总包产值近20个亿、广州建筑安装市场龙头企业的机电安装公司的经营地位也更加突出。但与此同时，公司内部个别施工管理人员无视党纪国法，滥用职权进行权钱交易的违纪行为悄然发生，给企业的良性发展蒙上阴影。因此，建立遏制工程施工管理人员权钱交易的监督机制，并对工程施工人员实行有效的监督，是我们当前迫切需要探索和解决的一个重要课题。

一、建安企业产生权钱交易的产生原因和危害性

从总体上说，国有建筑施工企业员工队伍的建设是积极向上，健康发展的。但是，随着改革开放的深入发展，在市场经济建设过程中，我们的队伍也出现一些不容忽视的问题，特别是一些工程施工人员在经营生产中出现的权钱交易行为。如：公司原负责安全生产的副总经理，涉嫌利用职务便利，收受贿赂。2014年初被越秀区检察院将其逮捕并立案侦查；某分公司经理为了帮助其它企业及个人在承接工程项目的过程中谋取利益，先后收受4人的贿赂共计41.7万元。笔者认为，造成种种权钱交易的原因归纳起来主要有以下几个方面：

一是思想素质上的原因。个别施工管理人员思想素质退化，逐渐淡化和丧失了共产主义理想和信念，产生了“理想、理想，有利就想”，“前途、前途，有钱就图”的错误倾向，加上拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的膨胀，导致了在施工生产经营中出现权钱交易这种腐败现象。

二是体制上的原因。随着市场经济体制的不断转变，由于经营体制、法制建设和监督机制的不完善，在建筑市场普遍出现了恶性竞争如围标、串标、转包和非法分包，导致工程投标和工程承建都要靠“内部”关系，并要以服务费或劳务费为名义行贿、受贿。加上施工企业内部监督机制还很不健全、完善，客观上给那些进行权钱交易的工程施工人员有机可乘。

三是经济上的原因。随着市场经济体制逐步确立以后，个人利益已得到社会的肯定，国家、集体和个人三位一体的利益格局已初步形成。但利益的多元化导致了一些工程技术人员开始考虑个人利益的实现方式，尤其是等价交换原则对社会管理的逐渐渗透，使一些施工技术人员掌握的权力逐步进入为个人谋利益的偏轨运行状态，把权力当作一种商品来进行权钱“等价交换”。

近几年来，中央对反腐败的决心很大，对惩治腐败的力度也很大，取得了有目共睹的成绩。但是，贪污受贿、权钱交易等腐败案件仍然屡禁不止和更加隐秘，这说明了光靠加大打击力度是治标不治本。如果企业施工从业人员做不到廉洁自律，进而向他人和单位索要贿赂，就会因“吃人家的嘴软”和“拿人家的手软”而丧失责任意识，对“偷工减料”、“拖延工期”、“劣质施工”，甚至严重违反施工合同的作法，不闻不问、放任自流。这种腐败现象若得不到及时、有效的制止和纠正，任其发展下去，最终会导致国有资产的流失，并在一定范围内影响社会的稳定，大大地损害建筑安装国企在人民群众心目中的形象。

二、建立遏止权钱交易监督机制的切入点

针对建安企业的施工经营特点和人员架构，建立完善的权钱交易监督机制应着重采取如下措施：

（一）抓好学习教育，强化廉洁理念

认真开展增强廉洁从业意识的学习教育活动，建立健全党风廉洁、党纪法规等学习教育制度。通过认真组织企业全体施工、经营和财务人员学习领会廉洁规定、廉洁行为规范等，强化廉洁理念，筑牢拒腐防变的思想道德基础，规范廉洁从业行为，增强员工在本职岗位中践行廉洁理念、廉洁行为规范的自觉性，建设一支品德优、作风好、能力强的员工队伍。

（二）完善责任人制度，构建工程风险防范体系

从严落实质量责任制、安全责任制，强化廉洁、安全、质量承诺和诚信管理与考核，加强对工程项目建设全过程的监管。做好工程管理部门与项目部、项目部与分包联营合作单位签订廉洁建设协议，以及与业主、监理等单位开展共建廉洁项目等工作。结合项目管理实际开展廉洁风险点排查，建立和完善项目廉洁风险防范的管理机制。特别是要进一步建立工程分包、劳务分包、材料设备采购、成本控制等管理制度，并实施严格、规范管理，在保障工程的建设质量及安全的同时，做到有效预防工程项目的腐败问题发生。

（三）规范廉政标识建设，营造廉洁文化氛围

规范廉洁办公室、工地标准化建设宣传标识，营造具有企业特色的廉洁文化氛围。办公室、施工工地在工地围墙内侧和现场办公、生活区域，张挂反映廉洁理念、廉洁警句、廉洁漫画等内容廉洁文化宣传标识牌，会议室要张挂企业廉洁文化核心理念、廉洁公约等宣传标识牌、项目经理办公室张挂工程项目部廉洁制度规定标识牌；工地设置的宣传栏或黑板报要有廉洁文化宣传内容；在工地醒目地方要设立廉洁公示牌，公布项目廉洁责任人、上级监督部门和举报电话，主动接受公众监督。

（四）坚持建立和推行企业的司务公开制度

司务公开是加强企业民主政治建设的重要形式；是维护职工权益的重要载体；也是落实党的“依靠”方针，坚持和完善职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督制度的重要途径。公开办事内容、程序、有关政策和办事结果，接受群众监督，这本身对权力运行就是一种有利的约束。监督者要对监督对象实行全面的了解，如果这也保密，那也保密，群众和监督部门不知道你在干什么，干了些什么，监督就无从谈起，就只能在问题暴露后进行消极被动的监督，而不可能进行堵源截流式的积极主动监督。所以，凡是可以公开的，都应该公开，以便于社会监督。近几年来，我们企业收到许多表扬信，有拒收红包的、有拒绝参加请吃请喝的，受到了业主和上级的好评，树立了良好的形象。实践证明，建立权钱交易的监督机制，一定要把公务活动的公开作为突破口，狠抓落实。这样，不仅有利于监督，而且其本身就是一种监督制约，可以使那些滥用权力、权钱交易的腐败行为迫于公开的强大压力而收敛。

（五）落实企业经营生产廉洁风险防控工作

做好企业经营生产廉洁风险防控工作，是对企业经济发展的一个重要保障。因此公司管理层应该对企业现时的经营和施工生产及内部管理进行全面整治与排查，加强企业经营生产廉洁风险防控管理，强化内部管理制度，建立廉洁风险预警机制，使预防工作更加规范化、常态化。

1.建议成立负责工程合约和法律事务的管理部门。其主要职能是对工程投标工作、工程履约工作、工程合同签订工作等进行风险评审，减少因社会招投标市场漏洞导致企业遭受不必要的经济损失。

2.建议不断完善企业内部资金管理办法。针对基层分公司或项目部资金管理的漏洞，制定“加强内部资金管理的监督”的选题立项工作。利用“用友”等先进、科学的财务管理软件着重对企业资金流动的每个环节进行严格的审查和加强监控力度，从加强内部规范管理入手，不断完善审批手续，规范资金运作，提高企业资金使用效率和风险防控能力。

3.建议制定企业外地分公司管理办法。进一步加强和改进外地分公司的管理，严格按照国家法律、法规及公司的各项管理制度开展工作。从经营管理、财务管理、资金管理、施工管理、资质使用管理等，进一步得到完善和规范。

总之，建立防止施工技术人员权钱交易的监督机制，是防止施工技术人员进行权钱交易重要的制约体系，也是一项有效的制约权力的系统工程，其目标是宏大的，任务是艰巨的，但只要企业上下同心同德，共同努力，目标就一定会实现。

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