EPC总承包管理模式在电力工程建设管理中的应用

曹浪嘉

中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司 广东广州 510663

摘要：EPC总承包管理模式是国际通用的一种工程建设管理模式，对EPC总承包管理模式的应用展开研究具有十分重要的意义。本文研究了EPC总承包管理模式在电力工程建设管理中的应用，介绍了EPC总承包管理模式的管理流程，指出了EPC总承包管理模式相对其他管理模式的优势及应该注意的问题，并提出了建设管理顺利进行的保障措施，希望能为有关需要提供参考。

关键词：电力工程项目；EPC总承包；管理模式；保障措施

随着我国工业的快速发展，我国的电力工程取得了极大的进步，电力工程建设的管理水平也日益提高。电力工程建设管理水平的提高主要依赖于管理模式的转变，而EPC总承包管理模式作为国际上一种先进的管理模式，被我国越来越多的电力工程建设所采用。EPC总承包管理模式是以设计、采购、施工一体化承包为主要特征的工程总承包模式，指总承包商在合同约定下提供工程项目的设计、采购、施工、试运行体化的服务，并负责工程的建设质量、造价、工期、安全。该管理模式具有缩短建设周期、降低工程造价成本、减少纠纷的作用。

1 电力工程EPC总承包管理模式的流程

EPC工程总承包是指工程总承包商受业主委托，按照工程总承包合同约定对工程的设计、采购、施工、试运行（试车）实行全过程的承包，从而实现各阶段工作相互融合的项目管理模式。工程总承包商要对工程的工期、质量、造价和安全等方面全部负责，并要为完成工程实施全过程的管理工作。EPC总承包管理模式已经广泛应用到电力工程建设管理中，例如成功的案例湖北西塞山2x330MW燃煤机组工程。该工程是中外合资项目，湖北某电力工程股份有限公司中标此工程，按照EPC总承包管理模式承建了该工程。在工程实施期间，按照要求的进度、质量、费用建设了满足业主功能要求、可以带来效益的合格火力发电厂，成功完成了EPC合同。

电力工程EPC总承包是指电力工程总承包企业受业主单位委托，按照工程总承包合同约定对电力工程项目的设计、采购、建设和调试等过程实施全面的项目管理模式。电力工程EPC总承包管理流程是：①首先业主及其业主咨询机构会选择一个总承包商，总承包商的选择可以是由具备独立设计能力且具有相应资质的设计院或咨询公司来承担，也可以是由具备一定施工能力和资质的施工单位来承担，从国际工程管理实践来看，一般选择前者作为总承包商较多。②其次业主会把设计、采购、施工和调试以整体打包的模式交予总承包商实施全面管理，并且做好与总承包的交流反馈工作。③再次总承包商先完成设计工作，其设计工作主要包括方案优化设计（包括工程勘察）、技术＼施工图设计，施工组织与规划和设计变更等；④然后总承包商要完成对设备的采购，其中主要是对主要材料完成采购，而其他设备和材料可以由分包商来单独采购；⑤总承包商将施工进行分包，将项目的具体施工分包给具有较好施工能力和具备一定资质的施工企业。此外，EPC总承包商要委托咨询监督管理工程师严格负责对设计、采购和施工进行全过程一系列严密的监督，为项目的顺利完成提供保障，具体流程如图1所示。

图1电力工程EPC总承包管理流程图

2 电力工程EPC总承包管理模式实施的优势

EPC总承包管理模式是目前最有效的模式之一，与传统的管理模式相比，EPC模式具有独特的优势，在电力工程建设过程中可创造更大的效率。

2.1 EPC总承包管理模式适合于电力工程项目

由于总承包涉及项目多、工程量广，如果仅依靠单独一个企业无法完成设计、采购和施工所有环节工作。因此EPC总承包管理模式通过总承包，再分包的方式，各个环节可以实现严密的控制，因此EPC总承包管理模式适应于大型的、复杂的工程，特别是规模较大的工业投资项目。而电力工程属于满足此类特点的工程，因此将EPC总承包管理模式应用于电力工程是适合的，具有独特的优势。

2.2 大大降低了交易费用

与传统模式相比，EPC总承包模式实行一次集中招标，避免了多次招标，这样就有效降低了交易费用。同时，总承包商负责设计、采购和施工环节，也可以降低总承包商的成本，从而间接降低了交易费用。

2.3 有利于缩短工程的建设周期

在传统管理模式下，设计、采购和施工是依照先后顺序依次实施的，而在EPC管理模式下，设计、采购和施工各个阶段是交叉进行的，可以同时实施，而且由总承包商负责，从而保证了总承包商与分包商的协调性较好，EPC管理模式下的电力工程的建设工期大大缩短。

2.4 有利于解决各环节的矛盾，保证目标的顺利实现

EPC总承包模式中的设计与施工的紧密结合，可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾得到更加迅速和顺利的解决，再者设计和采购间的直接交流有利于降低采购成本。EPC管理模式集设计、采购和施工于一体，减少了各阶段的中间环节，使整个项目在统一的框架下展开运作，这可以有效保证项目目标的顺利实现。

2.5 有利于业主风险的降低

与传统模式相比，业务和总承包商的风险分档不再是对等的了，在EPC模式下，总承包商承担了包括设计的全部工作，因此风险转移到了总承包商。此外，在传统模式中，由业主承担的不可预见而且无法合理防范的自然力作用风险，这一类风险比较普遍，但是在EPC模式上也由总承包商承担。在施工和采购过程的风险也主要转移到总承包商名下，这样项目业主的风险就大大降低了。

3 电力工程EPC总承包管理模式应关注的问题

3.1 充分认识总承包合同集中的风险、费用承担

在EPC总承包管理模式下，总承包商承担的各类风险要大大多于其他传统管理模式所承担的风险，从而业主方的风险得到了有效降低，但是总承包商承担的风险过多，这增加了总承包商的管理难度，同时会给业主带来一定的风险。这是因为如果总承包商在项目实施过程中违约，那么面对数额较大的赔偿金自身将无法赔付，负连带责任的单位也将无法找到，这时候项目可能面临不得不停工的状态，无法按期完工。于是总承包商为了应对这种可能出现的风险采取提高报价的方法，从而使业主方成本加大。因此作为总承包商和业主方必须充分认识到总承包合同中风险和费用承担将更加集中。

3.2 确定总承包的合同范畴

在EPC总承包模式应用在电力工程过程中，应根据电力工程的特征以及工程造价管理体系自身的规定，在合同中明确电力工程初步设计概算中包括项目的具体范围。由于在实践操作过程中，电力工程总承包合同中的合同项目和费用基本都是按照概算列项实现的，从而项目业主一般会要求总承包商完成部分在电力工程设计概算中没有包含的项目，而这些项目在总承包合同范畴中定义比较模糊，但是业主却往往认为这属于工程必须要实施的任务，于是就会导致总承包商的费用预算增加。比如在国内一些水电工程中，水电站的公路的防护设施、闸坝及厂区的地方电源供电系统等项目往往在总承包合同所列项目中未明确，但是这是业主要求必须实施的，从而导致了总承包商费用的增加。

3.3 保证总承包合同价格合理

在电力工程EPC总承包模式中，目前常见的是业主方会要求总承包商根据概预算投资进行打“折扣”从而降低总承包中的合同价格，但是业主方此行为将会产生某些潜在的风险，比如工程设计概预算编制的潜在风险、机电设备和建筑材料价格市场波动风险、电力工程建设过程中的不确定性和不可预见性的困难和风险等。由于上述风险的存在，在EPC总承包实施过程中，可以采取相应的措施规避上述价格方面的风险。一是为了明确合适的总承包合同价格，必须深入现场调研，基于设计文件，结合现场调查情况，总结出可能面临的风险，从而计算出各项风险费用和实施期限，并与业主进行充分沟通协商，最终确定双赢的价格，即既能实现合同目标又