卷首语

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了五大发展理念。习近平总书记指出：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，是对我们推动经济发展实践的理论总结，要坚持用新的发展理念来引领和推动我国经济发展，不断破解经济发展难题，开创经济发展新局面。”2015年11月召开的北京市委十一届八次全会通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《建议》立足首都实际，科学地贯彻了这五大发展理念。城市管理领域各项工作也应当自觉地把这五大发展理念融入其中。

坚持创新发展理念就要善于通过管理理念、制度、机制、技术创新，提升城市发展品质和城市生活的质量。城市管理理念有很大的创新空间，比如用建设节水型社会的理念，努力实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的要求，防止人口无序过快增长；城市管理制度需要创新的地方有很多，如五中全会提出探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，这需要我们细化这一制度的设计，把对贫困人口的给钱给物变成一种可以增值的资产；城市管理机制需要创新的内容也不少，郭金龙书记在就《建议（审议稿）》向全会作的说明中提出“将缓解交通拥堵纳入相关部门和各区县政府的督查和绩效考核内容”，这样一个机制的确立会调动更多的力量来疏解交通拥堵问题，会产生不错的效果。

坚持协调发展就要加强首都精神文明建设，使北京在培育和践行社会主义核心价值观、提升城市文明水平、加强思想意识形态工作、促进物质文明和精神文明协调发展等各方面走在全国前列。这就需要很好研究如何利用公共政策向社会传导正确价值取向。重大公共政策是以提供公共物品、维护公共秩序、捍卫公共利益、推动社会发展、促进社会稳定与和谐为总体目标的，其本身就蕴含着伦理诉求和道德价值，对社会道德风尚的培育和主流价值导向的确立具有直接和间接的影响，对精神文明建设具有重要作用。

坚持绿色发展就要为广大市民提供更多优质生态产品，形成绿色发展方式和生活方式。要使生产绿色化，在所有产业中都要实施绿色化战略，降低能耗、水耗和其他资源消耗；使生活绿色化，不断提高人们的环境意识，使个人和家庭在生活中注意养成节约的意识和习惯；使环境绿色化，做好绿化工作，推进艺术化的绿化工作，使绿化不仅美观，而且能够美化人心；使制度绿色化，就是降低行政成本和制度成本。

坚持开放发展就要树立更加宽广的国际视野，善于吸收借鉴其他发达城市的先进管理经验，提升管理水平。北京提出建设“海绵城市”，就可以借鉴世界上一些国家和城市的经验。

坚持共享发展就要努力把城市发展与管理的成果惠及最广大的市民，使群众有更多的获得感。城市管理工作的出发点和落脚点都是人民群众。在作出相关决策时要最大限度地考虑人民群众的现实利益，把市民的各方面诉求摆在城市管理工作的优先位置。同时要建立比较完善的制度使市民更加全面地参与到城市管理之中。