论智慧城市的“慧”与“惠”

随着新一代信息技术的广泛普及，智慧城市成为全球城市发展的新趋势，许多城市竞相启动智慧城市项目建设。在此过程中，智慧城市逐步异化为城市标签，多数城市重硬件建设、轻软件建设，重技术先进性、轻民生实用性，过于注重先进基础设施建设和高端信息技术运用，如加拿大的渥太华，荷兰的阿姆斯特丹和印度的班加罗尔等，不仅缺乏投资效益而且造成资源浪费，与创建智慧城市的初衷完全背离。智慧城市理性发展的要求是不仅智能化、聪慧化，更要人性化，在促进经济发展的同时更加注重民生，让城市发展的成果通过不同的途径和载体惠及民生，真正做到既“慧”又“惠”。

一、智慧城市建设存在的不足

截至2014年底，我国城市化率已经达到了53.7%，随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的重大难题。建设智慧型城市，综合采用新一代信息技术减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现城市的可持续发展，成为越来越多人的共识。但在智慧城市建设过程中，尚有一些不足之处。

（一）智而不“慧”

我国智慧城市从2012年印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件正式开始，国内不少城市都纷纷提出了创建“智慧城市”的目标，利用信息技术加速经济转型和产业升级，希望以此为契机培育一批新兴智慧产业，推动新一轮城市的发展和转型，提升城市品质和竞争力，带动城市的进步，但是在建设中存在智而不“慧”的问题：

1.信息盲区。城市的生产生活生态被全面感知是智慧城市建设的基础和前提，继而信息网络才能做到人与人、物与物、人与物之间的互联互通。但在智慧城市建设中，一些有用的事物未能实现全面感知，抑或感知的同时没能实现透彻化，造成信息的获取不全面，不利于智慧城市基础数据库的建设，这样实现互联互通则无从谈起。

2.信息沉睡。一些政府部门在建设过程中，购置了先进的信息技术设备，并且切实运用在城市网络中，但信息获取后只是存储在那，并没有通过计算机等技术进行处理，对产生的大量数据并不能进行整合利用，物不能尽其用，使得智慧项目名存实亡，资源浪费严重。

3.信息孤岛。城市各部门在长期的信息化应用中虽积累了海量的数据和信息，但由于各系统独立建设、条块分割，缺乏科学有效的信息共享机制，加上城市部门横向协同困难，行政分割、管理分治的现象普遍存在，很多信息化往往是技术上容易解决，但在管理机制体制上难以实现。同时缺乏统一的建设评估标准，不同系统的接口复杂，不易实现信息的共享与互通。

（二）智而不“惠”

民生问题一直是社会改革与发展过程中的永恒主题，经济发展带来的好处应当由人民共享。2012年在第一届智慧城市高峰论坛上，住建部原副部长仇保兴曾谈到，智慧城市虽然是新型城镇化的创新探索，但不解决实质问题的智慧城市方案是“白智慧”。在民生方面容易产生两个问题：

1.政绩导向严重。中国长期以GDP论英雄的政策导向，使得一部分官员将智慧城市建设视为仕途的阶梯，不顾城市经济情况竞相上马，很多城市缺乏科学的统筹规划就立项施工，这与城市的科学发展完全背离。同时政府在建设中决策随意，主观臆断较多，发展中也缺乏长远的制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈。

2.忽视民众应用。智慧城市建设最终目标就是让普通民众享受到城市发展的成果，但一些城市在建设中只购置那些与民众生活格格不入的附加值高、经济利润大的技术产品，同时在运用高科技时忽视了应用开发和普及推广，导致系统功能与市场实际所需相去甚远，市民对相关的操作使用也一无所知，新的重复建设仍在继续，改善民生成为一句空谈。

二、“惠”及民生的智慧化手段

目前我国的智慧城市建设更多重视信息化建设，而忽视了智慧城市改善百姓生活质量的重要作用。但是智慧城市的战略目标是提升百姓的城市生活质量（包括物质生活和精神生活质量），进而增强百姓的安全感与幸福感，最终将城市发展的成果逐步惠及到广大民众。改革开放以来，我国经济迅速发展，百姓的口袋越来越大，日常需求的广度和深度在不断升级，这给市场资源配置和政府管理提出了更高要求。从吃住行、游养娱再到健教业，这些与民生息息相关的需求，智慧城市建设可以在最大的限度里加以满足，利用得当就是治疗城市病的一剂良药。

在民生方面应该重点加强交通、教育、文化、卫生和社区等领域的信息化建设，逐步形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系，从而全面提高教卫文领域的先进性和时代性，切实运用智慧城市创建来提高老百姓的福利，提高城市幸福感指数。

（一）实施智能交通系统建设，缓解道路交通压力

建设和完善道路智能交通管理信息系统、高速公路区间测速系统等业务子系统。加快公交智能调度系统的建设，普及卫星定位系统（GPS）在各类营运车辆上的安装和应用。开发城市交通数据交换系统，深化交通信息资源的开发利用，最终建成覆盖全市的交通信息化综合体系。同时本着方便快捷原则，通过网络将终端设备连接到城市交通系统，优化民众的出行方式。

（二）创建智慧医疗体系，建立新型的卫生管理和医疗服务模式

按照国家卫生计生委的统一部署，强化“医疗联合体”价值，着重推进以居民健康档案、电子病历应用、实时医疗影像等信息整合和共享为核心的数字健康工程，实现新区医疗卫生信息系统的全面整合和互联互通，提升卫生医疗信息公共服务能力。建立集健康远程教育、医疗在线咨询、医疗健康信息分享、网上互动社区为一体的医疗健康服务平台，为居民提供全方位、个性化的医疗信息服务。加快推进远程医疗系统建设和应用，整合各级医院业务流程和医疗信息资源，远程实时监测慢性病人和居家老人健康状况，实现网上远程诊断、专家会诊、在线检查等应用。加强疾病预防和疫情监控系统建设，有效应对和控制季节性、突发性、规模性传染病的发生与传播，提高对重大或高危传染疾病的预测预警和控制能力。

（三）实施智慧教育，建立智慧型终身教育体系

整合各方教育资源，推进“智慧校园”建设与应用，推广校园信息化平台建设，加强信息技术在教学、教研、管理、家校互动中的创新应用。在中小学校开展“电子书包”试点，普及以智能终端为载体的“一机通”式的教学管理、生活管理、小额支付、信息查询的信息化服务与应用。构建和推广终身教育服务平台，积极推动以电视、手机、互联网等为载体的远程开放终身教育及公共服务平台建设，满足多样化的学习需求。加快推动科普信息化，鼓励科研院所、社会企业提供科普资源共享服务，集成国内外现有科普图书音像等资源，并加以数字化和网络化，提升科学技术教育、传播和普及的效率和效益。

（四）创新智慧文化，拓展先进文化传播途径

创新文化资源的管理和共享机制，加强公益性文化信息基础设施建设，完善和提升网络电视制播平台功能，加快文化作品的数字化、网络化进程。以大型图书馆为依托，加快提升公共图书馆服务能力。建设网上图书馆和一批社区24小时自助图书馆，形成规模适当、布局合理、贴近居民的新型图书馆网络服务架构。探索建立公共文化交流与服务机制，整合城市各种文化资源，通过网络建立面向国际的文化交流渠道，扩大优秀文化的影响力。

（五）创建“智慧社区”，促进社区管理和服务方式转变

以街镇为依托，构建亲民便捷的社区服务信息综合平台，并将社区事务延伸到居（村）委；针对面积大、部分居民“人户分离”等特点，本着“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的原则，逐步实现社区事务受理模式从“本地受理本地办结”向“本地受理全区通办”转变。试点推进电脑、电视、手机“三屏互动”，探索应用电视作为公共服务渠道，完善通信运营商、有线电视提供的为民声讯服务，形成“网上和网下相结合，网络和实体相结合”的新型社区服务形态。

三、发展对策和方向

（一）创新政府管理方式，打造政府2.0

智慧城市的建设对政府职能转变提出了更高要求，以电子政务为代表的“智慧政务”将在最大限度内运用信息化手段进一步提高政府工作效率。

从治理理念上，更多强调管理和服务，而不是局限于监管；从服务提供上，更多靠一站式服务、集成化服务；从支撑平台上，加快智慧政府建设，构建行政管理和公共服务的云平台。

基于以上这些理念，城市政府依托智慧城市的理念，把信息技术产品、信息技术网络、资源管理、计算模式整合起来，为社会管理服务提供强有力的保障和支撑。这也是作为适应创新2.0而进行不断调整政府2.0形态，其实质是政府形态完成了从生产范式向服务范式的转变。致力于以用户为中心，通过政府、市场、社会的协同与互动塑造公共价值。

城市治理应借助智慧技术导入先进的管理思想，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，全面感知并掌控城市的运行状况，及时反馈外界变化和市民需求，进而提高政府工作效率和城市治理水平。

治理理念要实现由“他治”向“自治”转变。实践研究表明，与传统的政府下达命令、市民服从的“他治”模式相比，政府主持、市民参与的“自治”模式能更有效地医治“大城市病”。

在传统电子政务中，政府与民众的互动往往是单向的。例如，民众可以浏览网站，获取有关信息。随着微博、社交网络等Web2.0技术的发展，政民互动有了新的手段。目前，欧美等发达国家的电子政务已进入E-Government2.0发展阶段。鼓励政府部门开通微博，加强与民众的沟通，促进和谐社会建设。强化互联网监管，适当开办一些社交网络，弘扬主旋律，倾听民众的心声和诉求。

要促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，以满足治理“大城市病”的内在需求，关键是变革传统的城市管理体制，建立互动、透明、高效的管理机制，发挥智慧技术的最大功效。泛在的通讯网络使得技术信息的获取更加便捷化，公众参与的渠道也随之变宽，建立多样的平台征询并及时响应市民的需求和意见，有助于政府及时了解市场需求。同时缩小政府的权力范围，敢于做管理体制的“减法”，充分发挥政府管理和服务两大职能，从直接管理、行政审批为主加快转向宏观调控、市场和社会监管、提供公共服务、高水平系统性推进基础设施建设等方面。

（二）智慧化服务无处不在，信息产品触手可及

智慧城市建设给城市未来发展指明了新的方向，信息技术的开发应用使得生活更加便捷舒适，通过建设智慧城市，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力。比如，未来可以给社区里的每位老年人配上终端，随时掌握老人的各种状态。当老人独自在家发生紧急状态时，一个按键就能启动家里的摄像头。如果身体不舒服，老人身上的血压仪、心脏监视器等数据就会发送给社区医生，社区医生马上就能进行有针对性的施救。

各地区、各部门要根据实际需求选取“智慧政府”建设的切入点。例如，对于行政办公部门，可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能（GI）系统、场景式服务网站等作为“智慧政府”的切入点。对于行政执法部门，可以选取智能视频监控系统、智能执法系统等作为“智慧政府”的切入点。对于信息化主管部门，可以选取智能市民卡、智能应急联动系统、智能食品安全监管系统等跨部门应用系统作为“智慧政府”的切入点。对于其他专业管理部门，可以根据自身职能建设智能系统，如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。

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（责任编辑：赵静）