收费公路：既得利益集团的“提款机”

刘素宏 郭永芳

我们为何如此反感高速公路延期收费？网友“张口评论”在微博上说，因为高速公路是“提款机”，账面上却做成亏损。高速公路是公共资源，本来应该公开透明，却被某些人暗箱操作用来发财。

2014年年末，交通部发布数据称，2013年度全国收费公路年度亏损661亿元。数据一公布，一片哗然。1月2日，山东省交通运输厅发布了一个“答记者问”，用“专业的证券知识”论述了“高速公路上市公司的盈利能力显著低于市场平均水平”。对于社会上的汹涌质疑，专家认为，应该把具体信息公开透明化，让大家知道钱怎么花的，亏在哪。

高速为何不等于高盈利

高速公路上市公司是在躺着数钱吗？对于这一疑问，1月2日，山东省交通运输厅以“专业的证券知识”予以了回答。

山东省交通运输厅在其官网发布的信息显示，2013年山东省政府还贷高速公路亏损138.79亿元。对于多条公路收费年限即将到期，山东省交通厅表示，倾向于延续现行的收费政策。

山东省交通运输厅在其官网发布的一份“答记者问”中提到，2013年，全国18家以高速公路为主业的上市公司平均净资产收益率为9.60%，而全部A股平均净资产收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力显著低于市场平均水平，差不多低了30%。

山东省交通运输厅表示，高速公路上市公司确实存在“销售毛利”、“销售净利”较高的特征，但是由于其投资规模大，总资产高，运营期长，总资产的周转率极低，使得真正反映企业盈利能力的“净资产收益率”并不高。

尽管山东省交通运输厅“说得好有道理”，但质疑者仍“有言以对”——部分高速公路上市公司的净利润率超过了金融、房地产等行业是不争的事实。

“上市公司难做样本”

一方面是全国收费公路的整体巨亏，另一方面则是高速公路上市公司亮丽的业绩，上市公司的业绩能否作为全国收费公路的样本呢？

前述路桥方面研究员对记者表示，目前的收费高速公路有政府还贷公路和经营性公路两种。高速公路上市公司都是经营性公路，在其财务报表中并看不到高达八成多的还本付息支出，因此其盈利能力很强。所以，高速公路上市公司的数据并不能作为全国收费公路的样本来统计。这其中包括两方面的原因，一是可能这些公路运营时间较长已经度过了还贷成本高峰期;其次是修建前期自有资本比例本来就高或者市场融资成本相对较低，使得整个过程自身负担较轻。

公开数据显示，收费公路并不是一直亏损。2010年，全国收费公路盈余32亿元，从2011-2013年，全国收费公路分别亏损323亿元、566亿元和661亿元，亏损额逐年加大。

据新华社报道，交通运输部公路局局长李彦武对于亏损逐步扩大做出了解释：一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

新华社在报道中援引国家行政学院教授王伟的话说，建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。

不过这一说法也遭到了质疑：交通部公布的数据中，收费公路“运营管理支出”达457亿元，超过了公路养护的390亿元，同时“其他费用”达104亿元，而交通部并没有列出“运营管理支出”和“其他费用”的明细账单，是一笔糊涂账，有“收费期限快到了就亏给你看”的嫌疑。

北京工业大学交通研究中心陈艳艳教授对新京报记者表示，高速公路隶属服务类，应该把具体收费信息公开透明化，不管是上市公司还是非上市公司基本利润应该有一个合理空间，跟完全的市场行为不太一样，所以应该把所有信息公开化，让大家都知道钱是怎么花的，花在哪，亏在哪。

国外高速建设如何筹资？

美国：用燃油税修路。在刘女士印象中，“美国的公路收费更像是象征性的”。在美国高速公路上开车，很少看见收费站，一般州际公路才会收费，但收费很低。美国的油价中包含燃油税，大概折合人民币4.9元/升。

交通运输部科学研究院高级工程师熊燕舞分析，美国高速收费之所以便宜，原因在于根据1956年的《联邦资助公路法案》。该法案规定，州际高速公路由联邦政府和州政府按照9：1的比例出資。其中联邦资金由“公路信托基金”提供，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的燃油税，也就是说，谁用的油多，使用的道路多，谁缴的税就多。

日本：加价遭民众反对。在东京大学留学的刘先生表示，日本高速公路都是收费的。刘先生称，日本高速公路由几家大的公司控股，每一家公司的收费标准都不一样，大概收费原则是，路程开得越远均价越低。刘先生举例说，比如自己居住的埼玉县到成田机场，路程大约是90公里，中间会经过四段不同公司的高速公路，费用大约160元人民币。

日本也是贷款修路，收费还贷，一年大概收100亿人民币的交通费，但仍未还清贷款。前几年，政府采取过高速公路加价的试点，民众对此意见很大。

德国：收税同时对大货收费。熊燕舞介绍，欧洲大部分国家都通过授予特许经营权的方式建设公路，德国是个例外。德国高速公路的收费主要是税费和收费站通行费两部分。

2006年开始，鉴于不断增加的高速公路维护资金压力，德国政府决定在燃油税的基础上，对所有12吨以上的货车征收高速公路通行费。但是德国要缴纳燃油税，税率高达260%，油价约为1.29欧元（折合9.8元人民币）每升。

（《新京报》 刘素宏 郭永芳/文）