必须严惩“转圈粮”

李国祥

前不久媒体爆料辽宁吉林等地国家粮库收储陈粮事件，牵动了很多人的心。

自国家实施粮食市场调控政策以来，一些地方时常出现“转圈粮”的传闻。所谓转圈粮，就是国家粮食收储体系中少数人利用政府赋予的特权，私下里相互勾结，不收购农民生产的新粮，而将国库中原有的陈粮购出后再卖进国库，充当国库存粮。收转圈粮是典型的权力寻租和腐败行为，必须严惩。

尽管国库不收储农民新粮而收储转圈粮应该是少数个案，但其危害也不能忽视。

农民辛辛苦苦种出粮食后，卖不进国库，其利益直接受到损害。我国粮食政策性收储，本来是为保护农民利益而设计的，而国库容量有限，收储了陈粮，就可能无法再收储农民生产的新粮。农民为了卖粮，只能以低于国家规定的政策性收储价格出售。

政策性收储陈粮，直接损害国家粮库声誉，扰乱粮食收购市场秩序。目前，我国粮食国内价格已经明显地高于国际市场价格，如果国家粮库出现少量保存期过长的粮食，或者变质的粮食，国内粮食加工经营企业更不愿竞拍国产粮食，这势必会加剧国家粮库仓容不足以及粮食进口压力加大矛盾。

国库收储转圈粮，直接加大了财政负担。国家粮库收储的陈粮当新粮，将来出库时可能会超过保质期而造成浪费；如果国家粮库信誉受损不能顺畅地出库储备粮，国家为了收购农民新粮还要不断地建设新仓容设施。

我国政策性粮食收储出现的种种问题，反映了现有国家粮食市场调控政策的弊端，提出了全面深化国家粮食收储制度改革的迫切要求。自2014年起我国已经在完善粮食价格形成机制等方面进行探索，一种尽可能不赋予某些人特权和最小扭曲市场运行，又能保障国家粮食安全和粮农利益的粮食收储制度正在逐步形成中。▲

（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）