浅谈国外水泥工程的EHSEHS管理

刘启栋，张伟，杨萍

1 引言

EHS是环境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的缩写。EHS管理体系是指实施环境、健康和安全管理的组织机构、职责、程序及资源等要素，通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用形成的动态管理体系[1]。EHS管理体系是以《环境管理体系要求及使用指南》（ISO14001）和《职业健康安全管理体系要求》（OHSAS 18001）两个标准为基础的管理体系[2]，所以其同样采用策划—实施—检查—改进（PDCA）的运行模式。

建立EHS管理体系的目的是保护环境，改进工作场所的健康性和安全性，提升企业形象，创造更好的经济效益和社会效益。

2 发展现状

1970年美国颁布的《健康安全大法》开启了现代安全管理的历程[3]。世界各地的企业纷纷开展职业健康安全管理，不断改善工作环境的安全性，保障所有员工的职业健康和安全。随着环保理念逐渐深入人心，政府机构、企业等也不断加大环境管理方面的投入，从而逐步形成了目前的环境、职业健康和安全（EHS）管理体系。

我国从建国初期就十分重视安全生产工作，并确定了“安全第一、预防为主”的安全生产方针。在长期实践和不断探索的过程中，又陆续颁布了多项相关法律法规。加入WTO后，为使我国的企事业单位遵守相关国际准则和惯例，政府颁布了《安全生产法》等一系列重大法律和规范，把我国的职业健康安全管理带入了一个前所未有的快速、系统的发展和完善阶段。

目前国内众多企业都建立了符合自身实际生产情况的环境、职业健康和安全管理体系，有力地保障了生产安全、员工健康及环境保护。本公司也制定了相应的《环境保护管理暂行办法》和《安全生产责任追究办法》，并于今年1月1日起正式实施。但是在开展国外水泥工程时，我们发现EHS管理依然是一个薄弱环节。与国内水泥工程相比，国外水泥工程所面临的环境（社会、政治、经济、法律、气候、工艺等）更复杂、EHS管理内容更多、管理成本更高，加之后勤保障受限等，因而要求管理团队具备更高的EHS管理水平[4]。

本文以我公司承担的国外某5000t/d水泥生产线建设工程为例，总结分析了我公司所做的EHS管理工作，并阐述自己的体会与建议。该项目是一条完整的5000t/d水泥生产线，并包含了余热发电、应急重油自备电站。

3 本项目EHS管理内容

业主根据国际金融公司（IFC）的要求，提出了严格的EHS管理要求，涵盖内容非常全面，其中针对项目建设阶段提出的主要要求包括九个方面：识别主要环境因素；建立环境监测方案；制定利益相关方管理计划；制定EHS宣传和培训计划；制定针对弱势群体的政策倾斜和补偿计划；制定文化遗产紧急保护措施；制定健康和安全计划（HSP）；制定公共健康和安全计划；制定环境管理计划。

面对如此严格、全面的EHS管理要求，为了能够更好地把握管理重点和难点，我公司认真研究了业主提供的EHS管理要求及国际金融公司发布的EHS指南，主要包括《环境、健康和安全通用指南》、《水泥和石灰制造业环境、健康和安全指南》、《建筑材料开采业环境、健康和安全指南》等。然后结合项目的具体实际情况及我公司以往的管理经验，开展了一系列具体工作，制定了一系列管理计划。现将我公司所做的主要工作介绍如下：

（1）调整项目管理团队的组织结构，增加EHS主管及相关工作人员专门负责项目的EHS具体管理工作。调整后的组织结构图如图1所示。

（2）EHS团队对项目所在地的气候、地质、水源、景观、废弃物、噪音、废气、健康和安全、社会经济等进行分析，并对合同中的环境控制指标进行深入的解读分析。

该项目位于非洲西南部某沿海城市，年平均气温25℃，降水量320mm，主要风向为西南风。每年3、4月份为该地区的雨季，降雨量充沛，气温较高，而其他时间降雨量较少，尤其是7、8月份降雨量稀少，气温较低。在施工组织设计过程中，我们认真考虑了这些气候特征，避免因气候原因而发生事故，在环境、健康和安全方面给项目带来不必要的损失。

我们认真地对比分析了国际金融公司的EHS指南、项目合同要求和我国国标中对废气、污水、噪音等的控制指标，对比结果如表1、2、3所示。

图1 项目组织机构图

表1 污水排放控制指标对比

表2 粉尘及有害气体排放控制指标对比

表3 噪音排放控制指标对比

从表1可知，合同要求与EHS指南中的污水排放控制指标相同，而我国国标中总氮及大肠菌总量高于合同要求及EHS指南中的控制指标，PH和BOD5等于合同要求及EHS指南中的控制指标，其他则低于合同要求及EHS指南中的控制指标。从表2可知，合同要求的粉尘排放浓度低于EHS指南和我国国标中的指标，而2013版国标中的NOx和SO2排放指标优于EHS指南和合同要求，但2004版国标中氮氧化物的排放指标较高。从表3可知，我国国标中的噪音排放指标优于EHS指南和合同要求。总的来说，合同要求基本与EHS指南相同，仅个别指标较严格；我国国标与EHS指南和合同要求有较大差别，因此在项目开展过程中不能照搬我国国标中的内容，而是要以合同要求和EHS指南为准。

（3）对主要环境因素进行识别，制定并实施环境管理计划。

环境管理是EHS管理的重点内容之一。业主根据国际金融公司的《EHS指南》及《环境管理体系要求及使用指南》（ISO 14001）等相关内容，在合同中针对环境管理提出了一些具体要求或意见，主要包括场地管理、材料管理、废气、废水、噪音和固体废弃物管理等。

根据上述文件的要求并结合以往的工程实践，我们在识别项目的环境因素的基础上，制定了详细的环境管理计划。该计划主要是根据土建施工、设备安装、调试、运营等不同时期的工作内容及特点，分别对空气污染（粉尘、NOx、SO2）、噪音、污水、废油、固体废弃物等环境因素的排放源、预防及处理措施等进行详细说明。现将主要内容汇总于表4。

为了保证上述内容更加符合实际情况、更容易操作，在制定该计划之前，我们要求各分包商、分供商提供其承担的工作范围或供应的设备所涉及到的环境因素识别与控制清单，包括污染物的类型、产生位置、产生时间、产生数量、预防和处理措施等，并将这些信息进行汇总、分析，然后优化现有的环境管理计划。

为了分类存储各类废弃物，我们计划并实施了在主厂区下风向20m处建设一个20000m2废弃物堆场的方案。在废弃物堆场内设置了不同的分区，用于存储不同类型的废弃物，如生活垃圾、固体废弃物、废油等（见图2）。各存储区根据所存储的物质类型，采用相应的环保措施，例如地面防渗处理等。此外该废弃物堆场不是一次建成，场平和桩基施工阶段只建设图中虚线框内的部分，其他部分待第二阶段工作开展时再进行建设。

这些措施可以有效地改善现场的环境状况，降低环境污染程度，对现场人员安全和环境保护都具有重要的意义。

（4）制定并实施健康和安全计划（HSP）。

该计划是EHS管理的又一个重点内容。业主根据《EHS指南》和《职业健康安全管理体系要求》（OHSAS 18001）等有关文件，主要提出以下要求：

一般设施的设计和运行：主要包括工作场所和出口的登记管理、保持安全通道的通畅、照明设施的日常维护、防火措施等；

职业健康危险源的识别：主要包括对粉尘、高温、噪音和振动、人身伤害、化学危险、放射性危险等危险源的识别及应对措施；

沟通与培训：主要包括职业健康与安全培训、危险区域标识的认知教育、正确使用个人防护用具（PPE）的培训、执行新任务的员工及承包商的培训等；

事故和疾病监督、应急等。

这些要求跟我们以往采取的健康和安全管理措施基本相同。因此我们根据以往的管理经验，分别从疾病预防、健康及安全培训、现场管理、应急预案的制定及演练等方面制定了相应的管理制度和措施。

疾病预防：首先制定了定期体检和注射疫苗制度，确保所有员工的身体状况可以满足工作需要；其次在营区、厂区等位置设立一定数量的急救药箱，配备相应的药品、纱布等急救必备物资，并定期进行补充或更新；使用杀虫剂、捕虫网等消灭营区和厂区内的昆虫，避免其传播某些传染病等。

健康和安全培训：建立健康和安全培训制度，制定培训计划，对培训内容、方式、时间、受训人员范围、具体责任人等做出明确规定；严格执行培训计划，确保受训人员熟悉安全标志的含义、安全风险的主要类型、安全事故的应急处理流程等。

现场管理：在现场各出入口、主要道路及重要位置安装摄像头，安排专人执勤或巡逻，对进出人员及车辆进行登记和检查；在出入口、道路及作业现场设置各类安全标志、警示标语、应急灯等，图3展示了我公司的一种安全标志；对营区的卫生状况、食品安全、消防安全、用电安全、垃圾处理等进行定期巡检，发现问题立即整改，并追究有关负责人的责任；对厂区的文明施工、垃圾清理、PPE使用、设备机具安全、消防安全等进行检查，发现问题立即整改。

表4 环境管理主要内容

图2 废弃物堆场布局图

图3 安全标志

应急预案的制定及演练：制定了有关安全生产事故、火灾事故、群发性疾病事故、自然灾害事故等应急预案，在预案中明确了紧急事故的处理流程、主要负责人等内容；然后组织相关人员进行演练，并对演练过程中暴露出来的各类问题及时进行纠正，同时也使相关人员更深入地了解应急预案。

这些内容构成了完整的职业健康和安全计划。

4 体会与建议

在对本项目的EHS管理要求进行分析并制定相应的EHS管理计划的过程中，我们深刻地体会到EHS管理的重要性和复杂性。EHS管理贯穿于整个项目施工期间，涉及每一个施工环节，关系每一位员工在项目实施过程中的健康与安全，对工程进展及公司形象具有重要的影响。国内大多数企业已经建立了EHS管理体系，但实际在国外项目管理过程中运行效果并不理想，主要存在以下三个方面的不足：

（1）通过上文中的表1～3可知，我国国标与IFC的标准有一定的区别。因此在开展国外水泥工程时，我们不能照搬国内的经验和做法，而是应该首先分析项目实际采用标准与我国国标的区别，找出EHS管理中的重点和难点，然后制定并采取有针对性的措施，从而达到良好的管理效果。此外国内企业常存在重治理、轻预防的错误思想，因此今后在开展国外水泥工程时要及时纠正这类错误思想。

（2）目前国内企业在健康和安全这两方面的管理比较成熟，投入比较多，效果较好，但在环境方面的认识不足，投入也不足，造成三者发展不均衡的局面，限制了三者之间的协同效应的充分发挥。因此在今后的工作中，要加强环境管理，从而补足短板，提高企业EHS管理的整体水平。

（3）策划—实施—检查—改进（PDCA）模式是EHS管理体系的重要运行模式，是其不断自我完善的重要方法。但是目前国内企业开展EHS管理的时间较短，经验不足，在总结和改进方面所做的工作较少，因而造成EHS管理水平提升缓慢这一现象的普遍存在。

针对国外水泥生产线建设工程，我们提出以下建议，希望对大家开展国外水泥工程EHS管理工作有所帮助。

4.1 提高认识

EHS管理已经成为衡量国际工程总承包商综合管理水平的一项重要指标。作为积极响应国家“走出去”战略的中国企业，想要在国际舞台上大展身手，就必须紧跟国际发展趋势，不断完善EHS管理体系，提高EHS管理执行力，取得良好的EHS业绩，提升企业综合竞争力。世界银行集团投资的项目对EHS管理有较高的要求，而且该类项目在国际工程市场中占有很大的比重，因此提高企业的EHS管理水平对今后竞标国际工程项目具有重要作用。目前我国企业非常重视安全生产，安全工作常抓不懈，取得了良好的效果，但对员工的职业健康和环境保护的重视程度及经济投入不足。环境、健康和安全三者是相互关联的，员工不健康会引发安全事故，安全事故可能会造成环境破坏，而环境破坏又会反作用于健康和安全。因此我们应该把环境、健康和安全这三者看成是一个整体，三者同样重要。

4.2 全员参与

每一位员工都是EHS管理的参与者，又是受益者。因此在EHS管理过程中，首先要将责任落实到人，并且每个人承担起自己的责任，努力为自己、为他人创造健康、安全的工作环境。为了保证每位员工都熟悉EHS管理计划及自身承担的责任，EHS管理负责人要做好相关的培训和宣传工作，切实将责任落实到人，随时随地开展EHS管理的检查工作，及时消除环境、健康和安全隐患，从而建立安全健康的工作环境。目前我国企业承包的国外水泥工程基本都分布在非洲、中东、东南亚等发展中国家，这些地区的人员对EHS管理的认识不足，重视程度不够。因此在EHS培训及日常工作中，要加强对当地雇员的教育，不断提升其对EHS管理的认识，强化EHS行为，确保其所有操作符合EHS管理要求。

4.3 完善计划

EHS管理贯穿于整个项目期间，而且需要一套完整、可行的EHS计划作为行动指南，因此在项目初期就要认真调研、掌握当地的实际情况，根据ISO14001、OHSAS 18001等要求，制订一套完整可行的EHS计划。并在项目开展过程中，不断完善该计划，使其更加符合工程实际情况。因此，我公司在上述国外水泥工程的准备阶段，就要求各分包商、分供商提供与其业务范围和区域有关的环境因素危险源识别控制清单及EHS管理措施，这将有助于我公司开展现场环境因素危险源辨识、风险评价及控制等工作，确保项目现场的EHS管理符合合同要求。

4.4 认真执行

一个完善的EHS管理计划只有认真执行，才能充分发挥EHS管理的作用，产生实际效果。但在工程实践中，我们却发现EHS管理时常打折扣，甚至只是纸上谈兵。其中的原因多种多样。有时是领导认为EHS管理不但不能产生直接的经济效益，反而会降低利润空间，因此不愿意在这方面投入太多人力、物力和财力；有时是现场的管理人员麻痹大意、疏于管理，没有履行好自己的职责；有时是操作工人的安全意识较低，不按照操作规范执行；有时是由于现场条件有限，不能满足EHS管理要求，这一点在国外水泥工程中经常遇到，因为项目所在地的物资一般比较匮乏，而国内调配的周期太长。因此在项目初期，我们要根据项目的具体情况早做准备、做足准备，在项目执行过程中要坚持从始至终的认真执行、严格检查，不能掉以轻心，避免酿成不可挽回的失误甚至事故，给企业造成更大的损失。

[1]黄伟,唐湖北.浅谈工程项目HSE管理与三大目标的关系[J].广州建筑，2011,(6):31-34.

[2]王欢,李向阳,蒋复量，等.浅谈EHS-MS在核工业地勘单位的应用[J].安全与环境工程，2013,(3).94-97.

[3]王振洲.企业健康安全环保职能的设置和运行的研究[M].天津：天津大学，2008.5-13.

[4]王大坤.浅谈海外项目的HSE管理[J].中国建材，2011,(7).107-110.