在新疆电网设置监理分站及提高工程安全质量管控水平的研究

潘 梅，李 俊，徐春雷

（国网新疆阿克苏供电有限责任公司， 新疆 阿克苏 843000）

0 引 言

目前，新疆阿克苏地区的监理单位大多都是股份制的民营企业，监理人员的流动性很大。工程的一个施工周期，会调换多个监理人员，尤其是电力监理人员。有的监理公司，名义上是外地某监理有限公司，但实际上岗、运转的人员都是当地人士。国网新疆阿克苏供电有限责任公司工程逐年增多，现有监理公司的工程质量无法保证。2012 年，新疆电力工程监理有限责任公司(以下简称新电监理公司)为拓展各地州监理业务，提升各地州电力公司的监理业务水平，经与阿克苏供电有限责任公司协商并达成意向，同意在阿克苏设立监理分站。监理分站的成立不仅解决了监理人员的稳定性，还解决了监理人员业务素质不高的问题。监理分站人员由从管理岗位退居二线的专业技术强、管理经验丰富的职工和监理经验丰富的后备力量组成。

1 工程监理存在的问题

1.1 监理岗位职责机制不完善

工程监理企业作为工程建设重要责任主体之一，代表建设单位履行重要管理责任。建筑工程监理制度在我国起步晚、基础差，有些单位对实行建筑工程监理制度的必要性还缺乏足够的认识，一些应当实行工程监理的项目没有实行工程监理；有些工程监理单位行为不规范，没有起到工程监理应当起到的公正监督作用。多数监理单位监理责任不落实，相对于现行工程建设法律法规和工程监理合同规定的监理责任而言，多数监理单位工程建设监理制度不完善，缺乏对施工现场有效的管理措施，国家监理规范执行不到位，监理工作流于形式，未能发挥应有的作用。监理人员流动性大，大多为临时聘用，专业水准不精，岗位责任无法划分。根据《国家电网公司基建管理 27 项通用制度》规定：当总监理工程师需同时兼任多个监理项目部的总监理工程师时，经建设单位同意，且 220 kV 新建项目不超过 2 项，其他项目一般不应超过 3 项。但实际总监理工程师都是身兼数职，难以发挥总监职责。例如，广州某监理有限责任公司 2013 年在阿克苏监理 5 个 110 kV 输变电工程，但总监理工程师只有 1 人，无法有效履行总监职责，难以保证监理工作责任到位，致使工程存在安全质量隐患。

1.2 监理人员配置严重不足

根据《国家电网公司基建管理 27 项通用制度》的监理项目部人员配置基本要求，110 kV 变电工程标准配置至少 6 人(总监理工程师 1 人、监理工程师 1 人、安全员 1 人、土建专家和电气专家各 1 人、预算员和其他人员可以兼任)。2013 年阿克苏某监理公司监理 110 kV 变电站工程 5 个，实际监理总人员配置为 5 人，而标准人数应为 2＋5×5=27 人。实际监理人员只占标准监理人数的 18.51%，监理人员配置无法满足实际的工程需要。

1.3 监理人员业务素质不高

监理的工作性质决定了监理队伍应由业务能力强、工作经验丰富、年龄结构合理、专业配套齐全的高素质人员组成。解决监理从业人员的素质问题，是搞好监理工作的根本。阿克苏地区现行监理临时聘用人员较多，容易造成监理队伍不稳定，不能形成良好的系统理论和监理工作经验，工作业务能力不高。

据住房和城乡建设部发布的《2012 年建设工程监理统计公报》统计，2012 年年末，工程监理企业从业人员 822 042 人；与上年相比增长 7.67%。其中，正式聘用人员 643 743 人，占年末从业人员总数的 78.31%；临时聘用人员 178 299 人，占年末从业人员总数的 21.69%。工程监理从业人员为 623 226 人，占年末从业总数的 75.81%。专业技术人员 729 686 人，与上年相比增长 6.93%。其中，高级职称人员 111 400 人，中级职称人员328 939 人，初级职称人员 188 048 人，其他人员 101 299 人。专业技术人员占年末从业人员总数的 88.77%。统计还显示，至2012 年年末，工程监理企业注册执业人员为 171 902 人，与上年相比增长 8.47%。其中，注册监理工程师为 118 352 人，与上年相比增长 5.99%，占总注册人数的 68.85%；其他注册执业人员为 53 550 人，占总注册人数的 31.15%。

从以上数据看出：监理从业人员不断增加，但专业技术人员比例仍然没有达到全面覆盖，注册监理人数未达到从业人员的 70%，监理人员的专业业务水平没有达到规定的要求；在同一条件下，注册监理人员是相对较少的，业务水平精、专业知识强的监理人员更少，还存在技术水准不高的人员和未取得监理工程师从业证书就无证上岗的情况；监理从业人员没有达到 100% 的覆盖，工程质量的监理管理方面存在一定的漏洞，对安全质量的监管还存在一定的隐患。

2 设立监理分站的目标

(1)对基建工程、农网工程、小型基建工程等全面实现监理管控。

(2)使监理工作覆盖从工程前期到竣工验收直至交付使用的全过程，实现前期、中期到后期的全过程严格控制。

(3)逐渐完善监理分站机制，创建优质示范工程，保证工程安全质量。

3 制定对策

3.1 创新项目监理模式

阿克苏公司与新电监理公司共同组建成立监理分站，由阿克苏公司根据实际人力资源情况配置监理分站人员，监理分站人员由新电监理公司统一管理、调配。不再由原来的电力监理公司分配人员到各个工程地点，而是由当地的监理分站人员监理工程，保证了人员的稳定和监理工程的质量。

3.2 建立健全机构设置与人员配备

3.2.1 建立健全机构设置

《建设工程监理规范》和《电力建设工程监理规范》规定，项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员应分别履行以下职责：确定项目监理机构人员的分工和岗位职责;主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作;审查分包单位的资质，并提出审查意见;检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作;主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令;审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划;审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算;审查和处理工程变更;主持或参与工程质量事故的调查;调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期;组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结;审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收;主持整理工程项目的监理资料等工作。

根据《国家电网公司基建管理 27 项通用制度》规定的规范机构置与人员配备，按专业特点设置监理分站人员的有输电工程、变电工程、配网工程、土建工程、业扩工程、项目管理 6 个专业组。明确专业职责，组建一支业务精、素质高、执行力强的监理队伍，努力健全机构的人员配置和人员岗位分工职责。

3.2.2 建立健全人员配备

合理的专业结构。项目监理机构由与监理工程的性质(专业性强的电力工程项目或民用项目)及业主对工程监理的要求(全过程监理或某一阶段如设计或施工阶段的监理，是投资、质量、进度的多目标控制还是某一目标的控制)相适应的各专业人员组成，各专业人员要配套。

合理的技术职务、职称结构。为了提高管理效率和经济性，项目监理机构的监理人员根据建设工程的特点和建设工程监理工作的需要，确定其技术职称、职务结构。合理的技术职称结构表现在高级职称、中级职称和初级职称要有与监理工作要求相称的比例。决策阶段、设计阶段的监理，具有高级职称及中级职称的人员在整个监理人员构成中要占80% 以上，对技术要求和协调能力有很高要求。施工阶段的监理，可以由较多的初级职称人员从事现场实际操作，如旁站、填记日志、现场检查、计量等。对电力监理更需要具有合理的技术职称、职务结构，对各个工程段的监理人员的职责和监理要求必须清楚。

3.3 人力资源优化机制

电网公司在“三集五大”改革之后，人员的素质要求不断提高，人员的配置不断完善。监理分站是在这样的大环境下成立的，人力资源不断优化，不仅有经验丰富的“老法师”，还有专业知识雄厚的年轻后辈充实到监理队伍中。从人员来源看，大专院校毕业生是监理企业人才培养的重点。近年来不断吸引各高校毕业生充实监理队伍，从 2010 年至今每年招收土木工程毕业生。2013 年监理分站成立后，大学生有了更为广阔的平台和学习锻炼的机会。监理行业是依靠技术和管理进行服务的特殊行业，监理市场竞争的是技术和管理实力，而技术和管理实力主要靠的就是监理人才。作为具体从事监理工作的监理人员，不仅要有一定的工程经验、技术方面的专业知识和较强的专业技术能力，能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见，还要有一定的组织协调能力，能够组织、协调工程建设各方。只有不断发挥监理分站的人力资源，不断吐故纳新，不断提升监理人员业务素质水准，才能真正提升监理管控水平。

4 实施对策

监理分站于 2013 年 1 月 28 日成立后，很快投入到实际工作中。2013 年阿克苏供电公司的总工程数为 226 项，实现产值 277.96 万。实行监理制主要是在基建工程、农网工程和小型基建工程；其他工程没有实行监理制度。根据《国家电网公司基建管理 27 项通用制度》规定，110 kV 及以下无需实行监理制度。技改大修工程、营销工程因为是小型工程，别的符合资质的监理单位因为监理资金少、监理成本大，都不愿承接。

5 效果确认

5.1 资源效益

现行阶段的建设监理工作仅仅局限于施工阶段。监理分站可实现全方位、全过程的监理，从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用整个过程，真正体现了监理工作服务性的特点。人力资源方面，监理分站的成立解决了从业人员不稳定、职称结构不合理、缺少高智能的技术人员的问题，提升了对工程监管力度。监理分站现有 8 人，中层干部2 人，专业监理人员 6 人。其中获得监理工程师证书 4 人，获得监理员证书 3 人。实现全面持证上岗，组成一支高水平的监理队伍。

5.2 质量效益

监理分站履行依照法律、法规以及有关技术标、设计文件和建设工程承包合同与建设单位签订的监理合同，代表建设单位对工程质量实施监理并对工程质量担任监理责任，对工程质量有着更加严格的要求。监理分站按照优质工程的监理标准要求进行工程监理，在施工阶段对工程的变更、进度、设备、材料等进行严格监理，确保工程质量。监理分站监理的工程 90% 达到优质示范工程的标准。在 2012 年阿克苏供电有限责任公司未成立监理分站以前，工程质量难以保证；2013 年监理分站成立并运行后，工程监管和质量得到了很好的保障。2013 年在全疆命名的两个变电工程质量管理流动红旗中，库车齐满 110 kV 变电站工程获得“变电工程质量管理流动红旗”。

6 未来规划

6.1 依托有效资源，积极对外拓展业务

充分依托新电监理公司优质资源，合理调动地州有效资源，全面提升监理分站工程建设管理水平，不断提升监理工作效率及管理力度，为地州电网建设提供全方位的优质监理服务。借助所属地州电力公司的优势和影响力，积极对外拓展业务，主动洽商系统外电网建设、小水电建设、业扩工程以及新能源等项目，进一步赢得外部市场，做实做强监理分站业务。监理分站监理工程数 2013 年 8 项(总 226 项，所占比例 3.5%)，2014 年 18 项(总 357 项，所占比例 5%)。2016年有望达到 72 项。

6.2 健全机制，明确职责，确保监理分站有效运行

加强与新电监理公司的沟通与联系，规范机构人员配备，各司其责，明确监理人员的职责和任务，合理有效地开展业务。监理分站肩负阿克苏供电公司的委托，责任重大。组织和管理制度要健全，专业设置要合理，人员要到位，工作及生活设施要齐备。加大在工作中的考核(业主、施工和监理工作中的评价)，每年评审鉴定。

6.3 加强人员培训，提升监理管理水平

积极培养一批业务精、技术好、综合能力强的监理队伍。不断吸收新鲜血液，淘汰不称职的监理人员，扩大监理队伍的人才库，对做出贡献或失职的监理人员，要敢于重奖或重罚。要制定详细的培训计划和方案，针对薄弱环节，进行有针对性的学习培训，并对参加培训人员严格考核，提高培训质量，不断扩充监理人员数量，真正发挥监理分站的工程监理作用。

7 结 语

成立监理分站的最终目的是为了提高工程的安全质量水平。通过监理分站人员的共同努力，实现对从工程前期到最后竣工验收直至交付使用的全过程、全方位的监理。监理单位虽然不是保证工程质量的唯一因素，但却是极为重要的一方面。它具有服务性、科学性、独立性、公正性的特点，能够严格监理工程质量。监理分站的现场工程管理创新能保证整个工期要求和施工质量。现场工程管理根据监理分站的监理报告能有效掌握当前的施工质量以及工程进度的情况。监理分站作为一种全新的管理模式，从成立以来，积极配合阿克苏供电有限责任公司参与各项电力工程建设任务，全面参与工程的前期、中期和后期，与建设单位、施工单位、设计单位和勘察单位都有很有效的沟通和联系，做到了“四控制，一协调”(安全控制、质量控制、工期控制、造价控制，组织与管理协调)的工作标准要求，不断创建优质工程。