大连市防洪安全策略研究

余江顺

（辽宁省大连理工大学，辽宁大连116000）

大连市防洪安全策略研究

余江顺

（辽宁省大连理工大学，辽宁大连116000）

洪水灾害一直是制约大连市社会、经济发展的主要自然灾害因素，近年来给大连人民的生命财产安全造成的损失逐年增大。本文以大连市为例，结合该市新一轮的防洪规划，分析该市多年以来在防洪排涝工程当中存在的一些问题，并就此给出相应对策。

城市防洪；规划；大连市

大连市地处亚欧大陆东岸，位于中国辽东半岛最南端，地势多山地丘陵，少平原低地，属于北半球的暖温带地区，全年降水极不均匀，多集中于夏季，每年的七、八月份，为大连市最易发生大暴雨的时期。每年因暴雨造成的洪涝损失高达数亿元，给大连市的社会经济发展造成了巨大的影响。

大连市城市等级为Ⅰ级，依据国家《防洪标准》和《海堤工程设计规范》的分级标准，确定其防洪和防潮标准为：主城区100年一遇；其他城区50年一遇；乡镇20年一遇，农村10年一遇。工矿企业、公路、铁路、高新产业、水产养殖业等其他防护对象，应根据其规模和重要程度按标准和规范确定。

1 大连市防洪现状及主要问题

大连市有大小河流300余条，河流短小，多为季节性河流，独流入海，其特点是坡降大，流程短，径流洪枯比大，汛期陡降陡落。集水面积在500 km2以上的河流有5条。河川多年平均径流量为36.1亿m3，地表水总量40.35亿m3，水资源缺乏，全市人均水量低于辽宁省和全国的平均水平，是全国和全省贫水地区之一。全市共有水库252座；易涝地占涝洼地区的耕地面积高于10%。

1.1 现有堤防达标率不高，防洪设施落后

大连市境内河流总长度3302.2km，需建设堤防总长度3984.88km，现有堤防长度2370.65km，有堤段占59.5%，现有堤防达标长度为1780.68km，仅占需建设提防总长度的44.7%，占有堤段的75.1%，堤防的整体达标率不高。全市有部分水文站由于建造年代久远，加之管理不善等人为原因，一些水文设施陈旧老化，破损严重，存在测量数据不准确需要更新换代等问题。虽然城市有相应的防汛组织体系，但仍存在当洪水发生时，信息传递不畅，各部门协调联动机制薄弱，预报预警信息不准确、发布不及时等问题。

1.2 地面硬化面积过大，雨水渗透能力降低

城市化不是水泥化，但目前随着城市住房面积的不断增大和盲目的河道硬化措施，以及对城市用地的不合理规划，阻碍了雨水渗入地下的通道，雨水的渗透面积逐渐降低，加剧了地表径流的形成。城市本身的雨洪承载能力也随之降低，加上排水管道的不畅通，在一定时间内积聚的雨水无法及时的排除，导致市区内大面积积水，易造成内涝灾害。同时大面积路面的硬化，使雨水不能及时的渗入地下，土地不能涵养更多的雨水，使地下水得不到及时的补充，从一定程度上来说这也是造成大连市缺水的一个原因。

1.3 行洪河道存在障碍，河道泄洪能力偏弱

随着城市常住居民的增多，许多的生活垃圾由于处理不善被大量的倾倒在行洪河道当中；跨水建筑物由于当时施工建造时的局限性，并未考虑到对河流防洪作用的影响，降低了河道的泄洪能力，给堤防等防洪工程带来严重威胁，甚至造成决口。更为严重的是大连市一些河流常年遭遇疯狂盗采河砂，而且屡禁不止，已经对河流的行洪安全造成了巨大的影响。2012年碧流河流域由于盗采河砂致使防洪堤被挖，洪水冲出河道，淹没了沿岸大片庄稼，给两岸的居民造成了巨大的经济损失。

1.4 相应法律法规不完善，防洪建设标准普遍偏低

大连市虽已建立了相应的防洪法律法规，但时间较短，有些工作还不够完善，加之政府在防洪减灾等方面的宣传力度不足，所以市民们的防洪意识普遍淡薄，对防洪减灾重要性的意识不足。且由于我国的防洪工程和排水工程分别隶属于不同的职能部门，因此各部门之间在工作的时候，难免会出现沟通不及时，工作不协调等问题。

大连市堤防防洪标准建设相对不高，绝大部分为10年一遇洪水标准，与其城市防洪等级不相协调，不利于大连市的城市安全与经济发展。同时由于受到一些条件的限制，大连市至今还未建立健全相应的受淹补偿机制。

2 防洪安全策略及保障措施

2.1 加大堤防投入，提高防洪工程标准

堤防是防洪工程中重要的挡水建筑物。相关部门应结合实际，适当加大对堤防的投入，定期检测维修防洪堤防，并作相应记录，及时处理不达标的堤防，避免洪水来临时给人民的生命财产造成损失。考虑到大连市的城市地位的重要性，在今后的防洪规划中对防洪建设标准予以适当的提高。

2.2 合理规划城市用地、建设生态宜居城市

对城市硬化地面的处理必须保持地面的自然状态，合理使用原来通透的土壤表面，最大程度地维持原有的自然状态，同时推广通透地面，实施透水改造；对于城市的置空区，在合理规划的前提下可以适当提高城市的绿地面积；对于城市近郊的山地，可以采取封山育林，植树植草的措施；对于渠化河道，可以采取生态措施，保持河道的自然生态景观。这样不仅可以减小地表的雨水径流量，改变河流的水质，还能涵养更多的雨水，及时补充地下水位。同时，山地植被的增加，可以美化城市周边的生态环境，改善城市的空气质量，对于大连市这个以旅游为主要产业的城市来说，是非常有益的。

2.3 改善河道水力条件，严打盗采河砂行为

定期清除河道内的垃圾、漂浮物，拆除影响行洪的违规建筑物，对于城市上游较为宽阔的地区可以增加河道的护砌面积，减小河床的粗糙率，对于河道的治理，应尽量的维持河道的原貌，不宜裁弯取直。上世纪三十年代澳大利亚的河道整治以工程措施为主，通过供水工程、防洪工程、灌溉工程以及河床、河岸侵蚀的控制工程等提高河流防洪排涝能力，并采取清除河岸植被、截弯取直等一系列措施以提高水利效率。然而到90年代时河流环境退化已成为澳大利亚河流的主要问题，基于此，我国的水利工作者在进行河道治理时，当以此为鉴，吸取国内外的经验教训，结合当地实际，因地制宜采取行之有效的河道治理方案。同时，政府部门应加大对盗采河砂的行为打击的力度，严肃处理，绝不姑息，同时也应该鼓励当地民众参与到保护河堤的行动中来，对于提供盗采河砂线索的民众给予一定的鼓励，并定期派专人去进行检查。

2.4 防洪工程措施与非工程措施并举

长时间以来防洪工程措施一直是防御洪水的主要措施，但随着社会经济的发展，虽然在防洪工程措施反面的投入越来越大，但洪水灾害并没有减小，相反却有逐渐增大的趋势。因此，防洪非工程措施逐渐受到了人们的重视。自20世纪50年代以来，美国先后制定了防洪减灾法规、加强了政府对洪泛区的管理，以及开展洪水保险、洪水预报预警等措施，减轻了洪灾损失或降低了洪水灾害对经济社会的不良影响，有效遏制了洪灾损失迅速增长的势头。大连市今后的防洪规划也应提高对防洪非工程措施的重视，建立健全相应的洪水补偿机制，吸取国内外先进的经验，增设洪水保险等社会保险，完善相应的政策法规，加大对洪水灾害的宣传力度，提高民众的防洪意识，积极引进先进的防洪技术如洪水预报、新的3S技术等，以便对洪水做出预报，对于抗洪抢险具有重大的意义。

3 结论

通过分析大连市多年以来在防洪排涝工程中存在的一些问题，我们得出了以下经验：首先，面对洪水灾害所带来的威胁，我们应当以一种全新的观念去应对，顺应自然，尊重自然规律，实现人与洪水的和谐相处，将现代防洪的理念纳入到城市的发展规划当中去；其次，在制定防洪规划时，要因地制宜，从长远来考虑，不宜盲目效仿，胡乱引进吸收，相关人员在进行决策时，应事先综合取证，反复论证，不宜主观臆断，凭经验办事；最后还应注重防洪非工程措施建设，加大在防洪非工程措施方面的投入。

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余江顺（1991年—），男，硕士研究生。