朝阳县节水增粮工程项目保障措施探析

包桂娟

(朝阳县水资源办公室，辽宁 朝阳122000)

1 基本概况

朝阳县行政隶属朝阳市。地处E119°51′～120°47′，N40°55′～41°54′，总面积3 762 km2。朝阳县共辖28 个乡镇，298 个行政村，各乡镇之间均有公路相通，交通便利。县内地形特点是西北高，东南低，为典型的丘陵加山地地貌。项目区属于褐土地带，块状结构，土壤质地为壤土，干容量1.45 t/m3，田间最大持水量26%，入渗速度1.34m/昼夜，土层有机质含量为中等水平，适宜种植粮谷作物，耕种深度为15～20 cm。

2 水资源状况

朝阳县位于大、小凌河河流域，按照辽宁省水资源二次评价1956—2000 年系列评价成果朝阳县多年平均水资源总量38969 万m3，区域现状年农业灌溉用水总量5360 万m3。按照P=75%中等干旱年水平确定灌溉定额，新增项目区灌水定额采用975 m3/hm2，计算需水量为325 万m3，改善项目区采用900 m3/hm2，计算需水量为1 059 万m3。

3 工程建设规模

2012—2015 年朝阳县节水增粮行动工程发展玉米膜下滴灌工程1.51 万hm2。工程涉及28 个乡镇、117 个村、60 个片区。计划新打井45 眼、维修旧井712 眼，新建井房757 座，启动柜757 台，配水泵757台套，IC 卡控制系统757 套，首部工程共布设757套。干、支管埋设长度160.178 万m，毛管长度13 703 万m。项目区新建检查井757 座，排水井757座。滴灌系统包括水源、加压提水设备(水泵)、首部装置(含过滤器、施肥设施等)、干管、支管、辅管、毛管(滴灌带)。其中，干管、支管采取地埋形式。

4 工程保障措施

4.1 组织保障措施

朝阳县成立以县政府负责同志为组长，财政、水利、农业等部门参加的“节水增粮行动”领导小组，落实办事机构，协调各部门工作，解决实施过程中遇到的问题。建立协作机制，明确部门职责。进一步强化目标责任制，将实施方案任务作为各级政府、相关部门领导的考核内容。为了保证节水增粮项目顺利实施，朝阳县、乡镇两级政府还将出台一些有利于工程建设的政策。按照节水增粮行动项目建设领导小组责任分工，朝阳县在水利局四楼会议室多次召开各成员单位参加的工作协调会议，会议要求农业部门与农机、水利部门紧密配合，通力合作，农业局负责调地、农耕，农机局负责农机具，水利部门负责工程的建设。根据朝阳县综合发展规划，积极整合水利、农业、发改委、开发办等各部门设计农田水利建设资金，统筹安排、集中使用，保证节水增粮工程建设及管理顺利进行。

4.2 配套保障措施

朝阳县2012—2015 节水增粮行动项目，在选择片区的过程中，充分考虑地区电力容量、林路工程基础设施条件，优先选择基础设施条件好、电力配套整合便利的地区。2012—2015 年节水增粮行动涉及到28 乡镇的60 个片区，计划配套15－20KVA 变压器500 台，低压线路168.65 km，计划投资4600 万元。经节水增量行动领导小组多方面协调，已经落实配电资金90 万元用于2012 年项目区部分配电工程，对项目所需其他配电资金，由建设领导小组联合各成员单位，积极研究对策，县政府已与农电部门协商，准备采取电力成本价格予以落实电力配套措施;县委、县政府积极筹措资金以统筹土地出让收益10%、水利建设基金等水利资金，对于电力配套措施建设出台相关政策，给予补贴。朝阳县2012 ～2015年节水增粮行动项目计划需要农膜机1132 台套，农膜144207km，计划投资865.242 万元，经节水增量行动领导小组多方面协调，已落实资金80 万元，专项用于购买农机设备及农膜，确保项目能够顺利实施［1］。

4.3 技术服务体系保障措施

近年来，朝阳县与沈阳农业大学等建立了良好的工作关系，可以根据工作需要开展经常性的技术培训;通过对波罗赤镇玉米膜下滴灌工程的多次试验，我们已掌握了一套较成熟的玉米膜下滴灌技术;水利局技术力量雄厚，目前有专业技术人员57 人，其中教高3 人、高级工程师5 人、工程师22 人，能够完成各项技术工作。全县项目区涉及到28 个乡镇(场)，每个乡镇下设一个水保站，项目区水利站在编技术人员67 名，平均每个乡镇2.7 人，水保站独立建站。

为了深入贯彻落实辽宁省政府下发的《关于加强基层水利服务体系建设工作意见》文件的精神，从资金安排、人员保障、机构设立、执法措施等方面统筹考虑。具体做法:①强化了乡(镇)水利站为公益性水利事业单位，确定了其基本职能，同时多渠道筹措资金，加大基层乡镇水利服务体系建设。②抓住节水增粮项目建设和全省基层水利工作调研活动，全面加强乡镇水利服务体系建设。根据当地实际需要，多方面筹措资金，设立县、乡财政补贴制度等;大力发展农民用水者协会建设，保证基层水利服务体系建设健康有序发展。③积极推进基层水利工程管理单位体制改革。根据工程性质，分类推进改革，明确管理机构，落实管理责任，和管护措施。将农村水利设施建设管理和建后维修养护等经费，纳入财政年度预算，配备必要的办公设施和技术装备等。④建立健全人才吸引机制，鼓励高素质人才进入基层水利队伍。⑤建立健全村级水利服务组织建设。村级水管员接受乡镇水利站或村委会双重管理，人员在项目行政村公开招聘，同等条件受益地块人员优先。水管员主要负责小型农田水利工程和农村饮水安全工程等农村水利工程的管理和维护，参与农田水利基础设施建设等工作，积极参加各种水利技术培训，把农村水利设施管理工作真正落到实处。⑥抓住节水增粮项目建设契机，加快灌溉实验观测站建设，做好地下水动态观测点等工作，为节水增粮项目长久发挥效益奠定基础。

4.4 技术培训保障措施

全县积极开展各项技术培训，培训经费由县水利局、农业局、农机局工程承担，有计划地进行培训，为“节水增粮行动”提供技术和人才支撑。聘请省、市或国家有关专家和经验丰富工程师对县级专业技术人员进行培训;各项目乡镇服务体系技术人员和群众代表进行现场实地培训。培训主要内容为玉米高效节水灌溉的规划、工程设计、管理及安装等技术培训，管路、设备安装实用技术培训。农机、农艺等业务培训，节水灌溉信息化管理，工程典型经验推广等。

5 结 语

朝阳县为了改善农业发展条件，实施了节水增粮工程项目。为了保障朝阳县2012—2015 年“节水增粮行动”工程项目的顺利推进，确保工程建成发挥效益，各级各部门都各司其职，通力合作，集中力量进行高效节水灌溉工程建设，并在组织领导、技术支撑、技术服务等方面落实了相应工程建设的保障措施。从对工程建设的各种保障措施上分析可以看出工程建设十分必要性和具有其可行性。

［1］毕重薪.大石桥市节水增粮项目可持续性分析［J］.水利规划与设计，2015(01):39－40，82.