穿(跨)越高速公路报批要点及注意事项

任希庆

(山西省汾阳市交通运输局)



穿(跨)越高速公路报批要点及注意事项

任希庆

(山西省汾阳市交通运输局)

通过实际经历，总结介绍涉及穿(跨)高速公路施工时审批事项的具体工作内容和方法，明确工作要点和指明注意事项。

穿(跨)越；高速公路；施工；报批

《中华人民共和国道路交通安全法》第32条规定：因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。《中华人民共和国公路法》第四十五条规定：跨越?穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿?依据上述法规，我们结合汾阳市杏花村镇路网新石路下穿青银高速公路工程，在审批上报过程中做了大量准备工作，顺利获得批准。

汾阳市亚行贷款项目杏花村镇路网工程新石路位于山西省汾阳市杏花村镇，是连接杏花村镇南北的重要通道。道路起于太中银铁路汾阳站广场，沿线与新区道路、北环路相交，向南下穿青银高速公路(K913+167处)后，与国道307平面交叉，终点接南环路。完成本项目的关键是下穿高速通道工程，主要有两大任务：一是穿越审批，二是通道施工。依据有关规定，穿越青银高速公路，须经省高速公路管理局和省公安厅批准，才能封闭高速施工。本项目工作需报送审批的资料有两项：一是为取得路政管理许可证而上报高速管理部门的申请资料；二是为取得批准封闭高速施工通告而上报高速公安交警支、大队的申请资料。其前者是后者的前置条件。

1 基础资料的准备

1.1 施工组织设计和施工方案

一般由施工单位编制，由建设单位对施工组织设计和施工方案进行初步评审，修改后制作成投影幻灯片以备专家评审会介绍。

主要内容有：(1)编制说明、依据及原则；(2)工程概况；(3)施工总体目标；(4)组织机构；(5)主要项目施工方案和施工方法；(6)质量保证措施；(7)工期保证措施；(8)安全施工保证措施；(9)特殊气候及季节条件下的施工安排；(10)其它说明事项。

一般应在准备施工前两个月完成编制，为应急预案、安全性评估、保通方案和交通影响评价报告提供基础性资料。

1.2 安全应急方案

安全应急方案，包括综合应急方案、专项应急方案和现场处置方案，一般由施工单位编制，由建设单位和监理单位审核。主要内容有：(1)编制目的与依据；(2)危险性分析；(3)应急准备和响应组织准备；(4)预防及预；(5)应急响应；(6)各类事件的应急方案(如交通、火灾、设备、吊装、触电等)；(7)应急预案措施演练；(8)信息发布及后期处；(9)方案修订与完善。

1.3 保通方案

保通方案是为施工期间保证高速公路车辆安全通行而制定的方案，一般由施工单位编制，或由建设单位委托第三方编制。主要内容有：(1)编制依据及原则；(2)工程概况；(3)交通量大小及构成；(4)施工进度安排；(5)前期准备(包括发布信息和分道口设立标志等)；(6)保证高速通行方案(含推荐方案和比较方案)；(7)保通过程中的安全注意事项；(8)交通安全设施施工时采取的具体组织措施、组织机构、质量保证体系、安全保证体系、设计制作与安装、文明施工与环境保护等。

1.4 交通影响评价报告

一般由施工单位编制，或由建设单位委托第三方编制。主要内容有：(1)编制依据及工程概况；(2)工期安排；(3)施工对交通的影响；(4)交通量调查分析；(5)施工期间交通量预测；(6)交通管制方案(管制总方案、具体管制方案和交通分流预案)；(7)安全生产管理体系及保证措施；(8)分析结论；(9)各涉及单位意见表(需签字盖章)。

1.5 安全风险评估报告

一般由具备相应资质单位编制，主要对设计、施工、保通、应急及专项施工方案进行风险性评估。主要内容有：(1)概述(项目概况、建设条件涉路概况、评价依据及评价范围) ；(2)评价单元划分与评价方法；(3)设计方案安全技术评价；(4)施工方案安全技术评价；(5)保通方案安全技术评价；(6)应急方案安全技术评价；(7)专项施工涉路安全风险评估；(8)结论与建议。

2 高速路政审批资料组成

(1)申请书 一般以项目主管单位或施工单位以红头文件或函件的形式提出，内容包括建设依据、建设单位、施工单位、工程概况、施工计划和简明施工方案等。

(2)承诺书 内容应说明工程建设单位和施工主体、工程概况、施工计划，明确承诺“凡遇所涉及高速公路改扩建时，在保证安全的前提下，配合高速公路管理机构进行改造等工作；在建设中和建成后，凡因本工程造成的一切安全事故及相关法律责任由申请单位负责” 。

(3)委托书 由申请单位出具承办人的委托书，应注明委托事由，委托内容，承办人身份、姓名、身份证号、联系方式等。

(4)被委托人身份证复印件(加盖单位公章)

(5)申请单位机构代码证复印件(加盖单位公章)

(6)立体交叉保障高速公路及附属设施质量及安全施工方案的评审意见(专家评审会专家意见)

(7)安全协议 一般由项目建设单位或施工单位与基层高速公路管理机构签订。

(8)现场勘察报告 由基层高速路政大队出具，其内容主要包括：施工路段中心桩号(高速桩号和穿越路线桩号)、工程开挖影响范围、施工现场现状、注明高速路基路面及附属设施完好程度及是否存在安全隐患等、平面示意图及相关照片。以函件形式向基层高速公路管理机构提出现场勘察申请，内容要明确事由、建设依据、拟定施工方案及工期计划。

(9)工程平面示意图 标明里程桩号、平面交角和开挖区域。

(10)工程纵断面图 标明高速公路和在建项目的相对高程关系。

(11)现场照片 要从不同角度反映现场实际情况。

(12)建设依据 发改委立项批文和初步设计批文等。

(13)施工组织设计和施工方案 一般由施工单位编制，同时制作投影幻灯片，备专家评审会解说。

(14)应急预案 由施工单位编制，与施工组织设计和施工方案一起上专家评审会通过。

(15)安全风险评估报告 一般由具备相应资质单位编制完成，并经专家评审通过。

以上资料递交高速公路管理单位审批窗口或相关处室审查，初审通过后，需填写《路政管理许可申请表》，一式三份，加盖申请单位公章。栏目主要有：申请事由、申请地点路线示意图、申请事项具体内容、时效、申请实施起止时间、安全保障措施、修复或改建公路的措施或者补偿数额(包含承诺)、现场勘验审定项目、基层路政管理部门意见和审批部门意见等。涉及有关时间或有疑问的地方要现场问清再填写，避免返工，导致延误。《路政管理许可证》的签发审批期为7～10 d。

3 申报公安高速交警资料内容

(1)公路施工组织申报表。

(2)申报单位介绍信。

(3)申报单位委托书。

(4)申报单位或生产单位安全承诺书。

(5)施工交通组织管理征求意见函 由工程建设单位向所涉及高速公路管理机构发出，内容包括施工道路地点、施工期限、采取的交通引导管控措施、绕行方案、所需交通组织需求等，并经高速公路管理机构同意盖章。

(6)公路管理机构签发的《路政管理许可证》。

(7)保障公路、公路附属设施和安全的技术评估报告或技术评审专家意见。

(8)施工现场交通安全维护设施设置方案(保通方案)。

(9)处置险情、意外事故的应急方案(应急预案)。

(10)交通恢复原状方案 一般由项目单位或施工单位编制。

(11)相关部门审批文件 一般有发改部门立项和初步设计批文等。

(12) 《交通影响评价报告》 由管辖的高速公路管理机构、公安交警支队和大队、地方交警部门及项目工程管理机构、施工单位相关人员共同签注意见和盖章。

(13)辖区高速交警支队、大队制定的施工期间交通组织方案 包括施工路段应急处置方案、绕行路线图。

(14)地方交警部门制定的施工期间交通组织方案 包括施工路段应急处置方案、绕行路线图。

(15)通行安全验收报告 指高速公路相关部门出具的作为绕行通道的便道、便桥的验收报告。

(16)参与项目管理和施工的车辆、驾驶员相关信息及证照复印件。

一般在上报路政管理许可申请资料时，就应着手准备申报公安高速交警的资料，两项目工作可交叉同时进行，但要注意两方面资料的一致性，特别是方案有调整后，一定要及时更新相关资料。上报资料后，公安厅签发《通告》一般需要7～10 d。

穿(跨)越高速公路施工审批是跨部门审批事项，准备资料繁多，工作量大，专业性强，涉及部门多(有建设、设计、施工、高速交警、地方交警、高速交通、地方交通等部门)，而且需要各类报告编制单位的配合，还要经几次专家评审论证，并经审批部门严格审查，才能批准。在整个申报过程中，一是要领导重视，专人负责；二是要做好前期准备；三是要加强与各部门的协调与沟通；四是要预留足够的审批时间。

[1] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国道路交通安全法[S].2011-04-22修订.

[2] 中华人民共和国国务院,第405号令.中华人民共和国道路交通安全法实施条例[S].2004-04-30.

[3] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公路法[S].2004-08-28修订.

[4] 中华人民共和国国务院,第593号令.公路安全保护条例[S].2011-02-16.

[5] 山西省人民代表大会常务委员会.山西省公路条例[S].2012-11-29.

2015-04-12

任希庆(1965-)，男，山西汾阳人，工程师，从事工程项目管理研究。

U415.1

C

1008-3383(2015)11-0183-02