强化二级学院管理 提高实践育人实效

□王华彪

一、针对“思想认识片面性，调整使用局限性”的实际，加强教育引导，强化履职尽责意识，打牢增强事业心责任感的思想基础

高校二级学院数量大、中层干部编制多、专业性强，轮岗交叉任职不便，个人发展相对受限，容易造成干部年龄老化动力不足、开拓创新意识不强、自我要求放松等负面现象。有的二级学院“一把手”感到自己“船到码头车到站”，产生了“熬年头、混日子”的思想;有的党政领导班子成员认为自己调职无望，不思进取，一门心思地想后路，办私事等等。这也给二级学院干部队伍建设提出了新的课题。因此，必须把加强教育引导、强化奋发有为意识，作为二级学院党政班子成员队伍建设的第一要务来抓，切实在增强教育事业感上下功夫。一是加强教育引导，筑牢淡泊名利、甘于奉献的思想根基。要扎实抓好各项专题教育，把正确对待职务、正确对待教育事业、正确对待后路，作为增强事业责任感的突出问题来解决。近年来，高校先后开展了“保持共产党员先进性”、“科学发展观”、“创先争优”、“党的群众路线教育实践活动”等专题教育，引导广大党员干部师生尤其是中层领导干部明白“职务是什么、工作为什么、后路怎么想”，克服“盯着位子干工作”、“工作就是为了提升”等思想，在为有效解决二级学院干部队伍建设中存在中的“疲、懒、散、靠”和不思进取等问题起到了很大的作用。二是利用典型激励，营造锐意进取、奋发有为的浓厚氛围。广泛开展“双争”(争当优秀干部、争当优秀共产党员)，树立和表彰先进典型，营造争先创优的浓厚氛围。这些年，高校探索创新了层级考核方式，对二级学院干部进行绩能考评，交叉任职，对少数抱着混日子、守摊子的干部进行诫勉谈话，大力营造“无为就无位”、“消极怠岗立刻下岗”的风气，同时将提职晋升与本职工作相挂钩，有效地激发了二级学院党政班子尤其是党政“一把手”的责任心事业感。三是充分发挥二级学院党委书记的“班长作用”。党委书记要有睿智不要有架子，启发“一班人”，积极参与决策;重真理不重权力，引导“一班人”，主动参与决策;开言路不开小道，鼓励“一班人”，不懈参与决策;当“领班”不当尾巴，带领“一班人”，正确进行决策;当好“主持人”，带好“一班人”。要在班子内部贯彻民主集中制原则，尤其是在重大问题决策时，要充分发扬民主，广泛听取意见，达到统一思想、形成合力的效果。对内明确领导班子岗位职责，小事讲原则，大事讲民主，促进“一班人”共同高效地推进工作开展。对外则要坚持做到团结一切可以团结的力量，发动一切可以发动的力量，提高工作效率和效益。

二、针对“筹划工作独立性、开展工作自主性”的实际，加强作风建设，强化创新发展意识，确立争创一流的工作标准

只有确立了工作的高标准，工作才会有干劲，发展才会有动力，才能创造出一流的工作业绩。由于二级学院客观上独立自主性强，造成了二级学院在工作上存在着主动找活干劲不足，不找活长年没大事干的现象。二级学院党政班子成员主观上努力与否，对二级学院建设的成效起着至关重要的作用。一是做到“三个不满足于”:不满足于工作干过了，要在精雕细刻上下功夫。在分析一些二级学院之所以工作平平踏踏、没有特色时感到，这些二级学院不是没有干工作，而是因为标准不够高，工作做得不细不精不深，经不起细查细看细抠。因此，必须强化细微之处见精神、细微之处见标准的观念，在具体落实过程中确保工作效果。不满足于纵向看进步，要在横向对比上争先进。高标准的确立，既有时代感强不强的问题，也有站立点高不高的问题，还有怎样比跟谁比的问题。实际工作中，要着力解决自己跟自己比，现在同过去比，想不到高标准，干不出高质量的问题。二是引导二级学院主管在更大范围内寻找“比”的对象，确立“干”的标准，虚心向兄弟二级学院单位特别是先进单位学习，借鉴他们的经验和做法，开拓新的工作局面。不满足于任务完成了，要在创造特色上见成效。注重教育二级学院主管明确确立一般性完成任务不是标准，只有在各项建设中创特色、出成果，才算是尽职尽责的观念;确立工作过得去，不出事不是标准，只有方方面面领先、全面建设过硬，才算是尽职尽责的观念;确立不先不后、四平八稳不是标准，只有夺到金牌，扛上红旗，走在了前列，才算是尽职尽责的观念，不断强化二级学院干部队伍的创新发展意识。

三、针对“领导班子组织结构特殊性、班子成员管理自主性”的特点，加强制度建设，强化团结协作意识，增强班子的凝聚力和战斗力

在工作计划上，在校党委统一领导下，统一计划、统一部署，形成合力，保证工作顺利展开和任务完成，而且在组织建设上有利于汲取地方的先进经验，提高二级学院党委驾驭全局的能力。一些二级学院主管存有“特权”思想，放松对自身的要求，导致一些二级学院单位个人意识强、民主意识差;委员服从意识强、参与意识差，尤其是批评难开展、监督难到位、效果难落实的问题较为突出。要解决这些，一是健全和完善组织生活监督制度。反思个别领导存在问题的原因，一个重要的方面就是党内组织生活质量不高。在这方面，可以采取二级学院党政班子成员向校党委汇报参加党小组生活情况、定期检查“三会一课”落实情况、检查班子的团结情况、党政联席会议落实情况等措施，确保二级学院班子成员之间相互补位不争位，到位不越位。二是健全和完善管理制度。加强二级学院主管队伍教育管理，仅靠一到两次民主生活会，或者依靠中层干部的自我教育是远远不够的，必须加大对其直接领导和上级领导机关的管理力度。要着眼“主管最难管，管好党政班子成员最管用”的实际，切实把对二级学院党政班子成员的管理作为重点突出出来，形成机制，带动和促进全体干部的管理监督。同时利用对二级学院班子进行考察，与党政班子成员平时谈心、检查工作等时机，经常做到“常扯袖子多提醒”，力求把问题解决在萌芽状态，规范和约束其从政行为。三是健全和完善职责述评制度。应结合学期和学年年终总结，要求二级学院党政班子成员从精神状态、工作标准、作风建设、主要政绩、自身形象及存在问题等方面进行述职，给自己“画像”，给上级、同级和下级一个“说法”，听听组织的意见和群众的反映，使党政班子成员在自觉接受管理中及时警醒。

四、针对“经费筹措灵活性、使用开支自主性”的实际，加强监督检查，强化说法自律意识，树立党政领导干部的良好形象

随着我国教育体制改革的深化，高校二级学院在经费使用与筹措上呈现四个新特点:一是筹资渠道发生了重大变化。从过去的单一政府拨款，逐步向以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费的格局转化，既有上级下拨的办学经费，也有地方企业的赞助、校友的捐赠，还有与地方单位合作研发的技术转让等。二是片面追求办学经济效益和规模。市场经济导向使一些二级学院在办学指导思想上出现了急功近利和片面追求经济效益的倾向，对社会上短期需求量较大的专业一哄而上，盲目扩大经济收益较快的计划外办学规模等等。三是有的二级学院片面地认为解决学校办学经费不足和教职工收入偏低不是主要问题，应该把赚钱盈利作为学校近期改革的重要奋斗目标。在这种思想影响下导致乱办班、乱收费现象的出现，教师培养“四有”人才和研究高精尖科研成果的观念淡漠，教书育人、管理育人、服务育人的精力分散。四是一些二级学院党政领导干部在经费使用开支上存在不正规、不规范、管理透明度不高等问题，给二级学院党委的廉政建设带来了难度。为此，必须做到“三抓”。抓认识，主动防范。不断深化“科学发展观”、“创先争优”、“保持共产党员先进性教育”、“党的群众路线教育实践活动”等专题教育，大力营造自重、自省、自警、自励风气;打造净化思想境界、纯正圈外交往、培养健康情趣、筑牢廉洁自律的道德防线。抓清查，纠正问题。对二级学院的经费使用，尤其是“三重一大”的经费使用，要不定期进行清查，清查出的“小金库”要指定帮扶责任人，做到矛盾不解决不撒手，问题不处理不罢休。抓审计、强化监督。认真贯彻落实党委在党风廉政建设中主体责任，纪委在党委廉政建设中的监督责任，严格落实“一岗双责”，认真贯彻落实党委领导下的院长负责制，加强审计监督，坚持每年对行政党政班子成员的经费来去情况进行审核检查，防止超规格办事和账外欠款的问题;加大二级学院党政班子成员的离任审计力度，防止党政班子成员离任前大手大脚，突击花钱的问题;坚持院务、党务公开，最广泛地接受师生监督，从而不断加强班子的党风廉政建设，树立二级学院党委班子的良好形象。