推进财政预算事前绩效评审的思考与建议

●朱纪忠 丁传梅

推进财政预算事前绩效评审的思考与建议

●朱纪忠 丁传梅

近年来，各地财政部门紧紧围绕贯彻落实《预算法》和各省财政监督条例，积极发挥财政监督职能，大胆创新，前移监督重心，通过委托“第三方”对部分行业和领域实施预算“事前绩效评审”（以下简称事前评审），有效夯实了部门预算，为加快支出进度、控制财政存量资金、提升预算管理绩效、构建公开透明的预算制度作出积极探索。

一、事前评审对提升预算管理的积极意义

一是挤出水分。通过事前评审，对部门项目预算编制存在的工程量偏大、单价偏高、多列明细内容等问题进行及时纠正，挤掉水分，同时提出加强资金管理、推进项目实施、强化绩效考评等改进意见，切实做细、做实项目预算。

二是提高预算执行率。事前评审切实减少了财政资金滞留、沉淀，有效避免支出进度缓慢和因存量资金过大而影响资金效益发挥问题，加快了财政支出进度，提高了预算执行率和财政资金使用效益。

三是推进“透明预算”。以公开委托第三方中介机构方式，有效引入具有专业鉴证能力的社会公众，参与对预算项目的审核监督，促进了预算公开，提高了预算编制的透明度。

二、推进财政预算事前绩效评审的有效途径

(一)借力社会机构专业力量，突出评审的公正性、公开性和效益性

一是引入第三方参与评审。以公开委托方式，选定资质等级高、专业力量强的社会中介机构参与预算审核监督，克服财政部门人手少及专业技术力量不足的困难，充分发挥第三方独立、客观的专业审核鉴证作用。

二是建立相对稳定的评审队伍。广纳专业技术人才，建立评审专家库，形成财政财务类、工程造价类、资产评估类等专业评审力量，逐步建立起一支素质高、专业强的专家评审队伍。

三是严格规范评审内容。为使项目预算更加科学，要将项目立项的必要性、实施内容的可行性、经费预算的合理性、项目预期的绩效性，以及预算与实际需要之间的契合度等作为评审重点，保证评审工作更有实效。

(二)强化管理规范，建立评审质量保障机制

一是全程督导。财政部门要对评审全过程管理跟进和协调，梳理出评审工作重点和难点，建立会商制度，与相关部门联动，及时协调解决评审中的问题与困难，总结经验，提升评审水平。

二是建立评审审理机制。要制定委托鉴证项目复核审理办法，建立由专家库人员组成的审理委员会，实行“三级复核审理”制度，即中介机构一级审核、业务处室二级复核、审理委员会三级审议，明确责任、分级把关，确保项目评审成效。

三是严格委托中介考核。要加强中介机构业务考核管理，采取客观、公正、科学、规范的原则，从工作基础、工作效率、工作质量和工作成效等对委托中介机构业务进行考核，对中介机构不能按时按质完成或质量低劣而造成严重影响的，给予认真严肃处理。

(三)充分利用评审结果，进一步提升预算绩效

一是直接利用评审结果。将评审结果直接作为项目预算安排的上限依据，对申报不实、审减率较高的部门，在直接扣减部门项目预算基础上，将项目预算额度作为确定以后年度部门预算规模的参考依据。

二是加强问题整改。针对评审中发现的部门在预算编制、执行管理中存在的突出问题，下达财政整改意见，督促部门即行即改。尤其对部门预算执行慢，且“执行时间与计划不一致”问题，力求结合近年实施的中期滚动预算，科学制定“花钱进度”，有效提高预算执行率。

三是完善制度建设。通过梳理汇总项目评审结果，结合部门预算、财务管理等方面的特性进行深度剖析，一方面向财政内部作出风险提示和改进建议，另一方面向政府提出可行性建议，以政府名义制定相应管理办法，督促部门加强管理，提高财政财务管理的自觉性和主动性。■

（作者单位：合肥工业大学、合肥市财政局）

（本栏目责任编辑：王光俊）