政府投资项目服务监管需强化

胡少南 刘波 张军荣

政府投资项目服务监管需强化

胡少南 刘波 张军荣

根据《招标投标法实施条例》第二条定义，工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务，所称与工程建设有关服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、招标代理等服务。以房屋建筑工程为例，一个工程项目从投资意向开始到竣工验收完成后评价结束，根据现行政府投资项目的管理体制，大致需要20多项相关服务，内容主要包括项目建议书的编制、可行性研究报告的编制与评估、水土保持影响分析、环境影响报告的编制与评估、勘察、拆迁评估与审查、初步设计的编制及概算审查、施工图设计及预算编制、招标控制价审核、招标代理、施工监理招标、工程检测、结算及决算审查（包括跟踪审计）、完工及竣工验收以及项目后评价等，涉及建设、发改、财政、建设、国土、环保、建管、公管办、消防、档案、审计等多个政府监管部门。可以说，政府投资建设项目相关服务内容繁多、过程复杂、专业性强、监管难。

目前，政府投资项目存在着相关服务质量普遍不高、责任难以追究、监管不到位甚至严重缺失等情况，导致建设资金不能发挥应有的效益，有的甚至滋生腐败。造成政府投资建设项目相关服务监管存在的主要问题及成因有：一是对相关服务的监管职责不清，导致对服务质量的监管不到位。工程建设项目相关服务项目种类较多，同一服务项目也往往涉及不同的监管部门，承担不同的监管责任。由于现行的法规文件对相关服务的监管职责不清，最终都导致对相关服务质量的监管不是很到位。二是缺乏专业技术力量，对相关服务如何考核缺乏研究，导致对服务质量的监管难以到位。建设项目相关服务的专业性都很强，不同的服务需要不同的专业，而监管部门往往缺乏专业技术力量，客观上只能依赖相关服务机构，导致监管难以到位。三是对相关服务的采购不重视，市场准入把关不严，对服务过程和服务结果疏于监管。工程建设的管理环环相扣，在任一环节的工程相关服务稍有不慎就会造成很大的损失浪费。监管部门和业主单位普遍存在对相关服务的重要性认识不足，在实际操作中偏重于施工招标，而对设计、咨询、监理、招标代理等的相关服务采购不够重视。四是过错追责机制缺失，导致相关服务质量难以提高。为此，亟需加强对政府投资建设项目相关服务的监管。

——完善相关法规，明确职责分工，加强协调配合。要完善政府投资项目相关服务的法规文件，一是根据相关服务在项目实施环节中与有关监管部门的内在关系，明确监管职责。如施工图预算超概算问题，对具体设计项目的监管应由建设单位负责，但对区域内承接设计业务的设计单位及设计人员的考核可以由招标控制价审核单位负责。二是由地方政府对职能交叉部门进行职责分工，如对招标代理服务的监管应明确由公管办负责。同时，由于相关服务涉及部门较多，相关部门也要加强协调配合，如对服务质量的考核，有关负责考核的部门应充分利用审计部门对相关服务机构业务质量的监督检查结果。

——加强监管技术力量，完善质量考核办法，运用技术手段提高监管水平。加强监管部门的专业技术力量，清理工程建设监管部门的非专业人员，同时充实具有相应专业执业资格的工程技术人员，缩小监管与服务之间的专业水平，避免外行监管内行。根据各项服务的内在规律要求，结合项目竣工决算和后评估的结果，对不同的服务制定和完善相应的服务质量考核办法。运用网络信息技术手段建立服务质量跟踪考核机制，专门开发服务质量的监管应用软件进行量化考核，利用工程建设项目信息平台实时监控，及时发出预警，自动生成考核结果。

——建立相关服务机构储备库，严格市场准入，加强服务过程和结果的监管，切实提高服务质量。以公开、公平、公正和择强择优为原则，建立区域内统一的政府投资项目相关服务机构储备库，储备库内服务机构面向全省招标产生，年终进行考核排名，实行末位淘汰等动态管理。加强服务过程和结果的监管，与相关服务机构签订服务合同时，应明确服务质量要求、追责措施和相应的处罚条款，切实加强相关服务合同质量管理；严格执行服务机构执业资质和个人执业资格制度，执业人员的签字制度和现场核对制度，落实服务质量责任到人，提高服务质量。

——引入专业责任风险赔偿机制，逐步形成优胜劣汰的服务市场。相关服务价格与服务质量挂钩，服务合同应明确因服务质量问题造成建设单位损失的必须承担全部责任，引入专业责任风险赔偿机制，通过保险公司对服务质量低劣的服务机构和执业人员不断提高保险额度方式，让服务质量低劣者自动退出相应的行业，逐步形成优胜劣汰的服务市场。

作者单位：嵊州市发展和改革局