矿山企业突发环境应急预案的编制及意义

刘 琳

（洛阳青华环保科技有限公司 河南洛阳 471000）

1 背景

随着工业化进程的加快和环境污染治理旧账的拖欠，我国已经步入环境事件的高发期。加上一些行业产能过剩，部分企业经营困难，造成部分企业停运治污设施和偷排漏排行为增多，从而导致环境事件常有发生。

事实表明，一些地方的突发环境事件已经给当地的正常生产、生活秩序造成很大影响。据国家安全监管总局分析显示，我国突发环境事件主要集中在石化、化工、冶金、矿山和有色等几个行业，特别是石化、矿山行业。由于生产工艺复杂，生产装置大型化、过程连续化，原辅材料及产品具有易燃易爆、有毒有害或者易腐蚀的特点，事故发生后造成人员的重大伤亡或环境污染往往更加严重。

鉴于突发环境事件普遍具有发生突然、一次排污量大、影响范围广、危害强度大，后果严重等特点。为确保应对突发环境事件反应快速，救援及时，应对措施得力有效，保障社会稳定、人民生命财产和生态环境安全。提前编制出适合企业生产特点的突发环境事故应急预案，并定期开展应急演习具有十分重要的现实意义。

2 目的

矿山企业虽然在生产过程中不使用含有剧毒的化学品作为辅助材料，但原料的存放场所、产品的存放场所，如果不按照规定建设相应的防护措施，以及尾矿库等污染防治设施出现泄漏或不当操作，就有可能造成环境突发事故，污染周边环境，危害人民群众的生命财产安全。

为了在突发环境事件发生后及时予以控制，防止事故蔓延和次生灾害发生，进行有效地组织抢险和救助，将事故危害降至最低，同时警戒企业防微杜渐。以实现一旦有突发环境事件发生，企业可按照应急预案所提出的程序和操作方法，紧张有序的实施救援工作，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，并达到维护社会稳定，保护生态环境的目的。

3 适用范围

应急预案适用于企业区域范围内可能发生或者已经发生的，需要由企业负责处置或者参与处置的重大、较大和一般突发环境事件的应对工作。具体包括：（1）尾矿库发生溃坝突发事件；（2）尾矿排放不规范、暴雨等导致尾矿库漫坝；（3）尾矿渗水不及时排出、排水系统故障等导致尾矿库坝体局部坍塌；（4）选厂内化学药剂发生泄漏；（5）选矿设备、设施损坏导致矿浆泄漏；（6）停电或输送管破裂、阀门处损坏导致尾矿浆回流或泄漏。

4 事件分级

应急预案参照环保部《突发环境事件信息报告办法》的分级标准，同时结合企业自身实际情况进行以下分级：

4.1 重大突发环境事件

尾矿库发生溃坝突发事件。

4.2 较大突发环境事件

（1）尾矿排放不规范、暴雨等导致尾矿库漫坝；（2）尾矿渗水不及时排出、排水系统故障等导致尾矿库坝体局部坍塌。

4.3 一般突发环境事件

（1）选矿药剂发生泄漏；（2）选矿设备、设施损坏导致矿浆泄漏；（3）停电或输送管破裂、阀门处损坏导致尾矿浆回流或泄漏。

5 工作原则

坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、依法处置，本着实事求是、切实可行的方针，提高企业应对突发环境事件的能力。着重贯彻如下原则：

5.1 坚持以人为本、预防为主、综合治理。加强对突发环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生。消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

5.2 分类管理，属地为主，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。实行法人代表统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责的原则，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

5.3 专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，结合环境监测网络，鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

5.4 坚持指挥机构单独设立，应急不能职能交叉、分散力量的原则。5.5坚持按照应急体系设置机构职权，应急指令下达应急部门应在一条线上，以减少执行时间、增强执行力度。

6 结语

总而言之，应急预案的建设是一个不断完善的过程。利用应急预案，我们不但可以在应急管理和应急处置中做到实用有效，确保国家和人民的生命财产安全，而且我们在应急处置过程中也可以做到明智清醒，在各种优秀的应急预案中分析比较，选择最为恰当和经济的应急预案。

[1]突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）,2011年5月1日起施行.

[2]河南省人民政府关于批转河南省突发环境事件应急预案的通知（豫政〔2010〕41号）.