建设项目环境影响评价在项目实施过程中的作用

陈仪 唐玮玮

（重庆市环境科学研究院 重庆 401147）

一般建设项目从开始考虑到建成运行，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图方案、正式施工、试生产、竣工验收、正常运行等几个阶段。建设项目的环境影响评价是不可或缺的工作，从可行性研究报告阶段介入，其作用一直延续到施工、竣工验收，以及伴随建设项目的整个运营期。环境影响评价文件主要从环保角度提出意见与建议，将项目对环境的影响降到最低。

1 建设项目环评在项目前期的作用

1.1 可行性研究阶段

根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，建设项目一般在可行性研究阶段完成环境影响评价工作[1]。环境影响评价文件主要编制依据是建设项目的可行性研究报告。可行性研究报告立足于项目技术及经济等方面的分析与研究，环境影响评价文件则是剖析建设项目在施工期和运营期与环境的相互关系[2]，立足于环境保护。

对已编制了可行性研究报告的建设项目进行环境影响评价，在技术上将得到较好的支持。规范的项目可研报告，对项目工艺技术方案的比选、工艺流程的细化、物料消耗与物料平衡、主要污染源与污染物分析、有毒有害污染物排放情况、综合利用和污染防治措施等应有详细说明介绍，以便在环境影响评价文件中应用。

针对可行性研究报告的不适内容，如污染防治措施欠缺或设施不合适、资源能源利用率低等，在环境影响评价文件中应明确指出，力争在初步设计时加以修订。

1.2 初步设计阶段

对于大、中型工程项目，可行性研究报告与初步设计报告可能由于市场因素、工程因素、环境影响因素等，会进行多次修改调整，因此环境影响评价工作持续时间较长，可能持续到初步设计阶段。

在初步设计阶段尚未完成环评的，在环境影响评价工作中，应根据项目可行性研究报告及其工程设计进行剖析。环保措施应以可行性研究报告及其工程设计为依据，提出切实可行的废气、废水、噪声等污染防治措施，实现经济、社会和环境效益的三统一。若项目可行性研究报告及其工程设计中污染防治措施不能满足现行环保要求或技术经济不可行，则应在环境影响评价文件中明确指出，并推荐出适合本项目的治理方案[3]。

在可行性研究阶段已经完成环境影响评价工作的，工程在初步设计中应结合环境影响评价文件提出的环保措施建议，将切实有效可行的污染防治措施落实到工程设计中，做到“三同时”中的“同时设计”。

2 建设项目环评在项目施工中的作用

建设项目环境影响评价在项目施工阶段主要起环保指导作用，项目施工过程中应根据环境影响评价文件及批复的内容要求，认真落实好所涉及到环保工程、设施的建设情况，包括废气治理、污水治理、噪声控制、固废处置等环保工程和设施、设备，同时包括环境风险防范措施内容和生态保护措施[4]，并由环境监理监督完成，做到“三同时”中的“同时施工”。

3 建设项目环评在项目竣工环保验收中的作用

环境影响评价制度和“三同时”制度是当前我国对建设项目实行环境管理的两项基本制度。环境影响评价文件及批复是项目竣工环境保护验收的依据，竣工环境保护验收是对项目在施工及运行过程中执行相关法律法规情况的最终检查，它不仅是建设项目环境管理的“守门员”，把着环境管理工作的一道重要关口，而且还对环评文件的质量起着验证和反馈的作用[5]。故建设项目环境影响评价文件及批复在项目竣工环境保护验收过程中，有着非常重要的地位和作用。

由于环境影响评价文件在工程前期完成，在依据环评文件及批复进行竣工环保验收可能会遇到以下问题：环评提出的环保措施不当使得难以做到达标排放、风险防范措施难以实施、总量指标不合理、现状调查基础数据缺乏、污染控制指标基于现行标准和监测方法无法验收监测等[6]。针对这些问题，环评单位与环保验收单位应加强交流、沟通，根据竣工环保验收现场发现的问题情况及监测结果，把建设项目验收监测结果、环境保护措施可操作性及有效性，反馈到给环评单位，尽量缩小环评影响预测结果与项目实际环境影响的偏差等，改进环评文件质量。

4 建设项目环评在项目运行管理中的作用

环境影响评价主张推行“预防为主、防治结合、综合利用”的环境管理方针，在项目实施前期、中期及后期均考虑到环境因素，最终达到人类活动与环境和谐互容的目的。根据环境影响评价文件及批复，环境管理部门可以找到环境保护与项目建设的统一结合点，得出项目建设后区域环境容量承载力与项目环境排放问题结果，最终判断项目建设是否具有环境可行性[7]。故环境影响评价在项目环境管理中具有举足轻重的作用。

5 结语

建设项目环境影响评价贯穿项目实施全过程，是项目建设运行中不可或缺的工作之一，起到非常重要的作用。在项目前期，环境影响评价将可能的环境影响反馈到工程可行性研究及工程设计中，完善污染防治措施，预防环境污染，将环境污染的可能性降到最低，做到“同时设计”；在项目施工过程中，环境影响评价文件及批复的要求指导项目环保工程施工，做到污染防治设施“同时施工”；在项目竣工环保验收中，环境影响评价文件及批复是项目竣工环保验收的依据，确保污染防治设施“同时运行”并达标排放；在项目正常运行管理中，环境影响评价文件及批复可以给环境管理部门提供科学管理依据等。

[1]建设项目环境保护管理条例.国务院（98）第253号令.

[2]赵克军,贺力荃,张勇,等.建设项目实施过程中的可行性研究与环境影响评价[J].重庆环境科学,2003,8(25):49-53.

[3]郑洪刚,张健.环境影响评价与工程设计的关系[J].电力环境保护,2006,2(18):43-45.

[4]赵化宇,温建国.论环境影响评价对环境监理的指导作用[J].中国环保产业,2015,3:42-44.

[5]王伟慧.浅谈如何协调建设项目环境影响评价与环境保护验收的关系[J].科技信息(学术版),2006,24(6):53-54.

[6]范例,胡志锋,梁建.基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].环境监测管理与技术,2010,2(22):5-7.

[7]王伟,黄志民.浅谈环境影响评价在建设项目环境管理中的作用[J].环境科学导刊,2013,32(1):25-26.