乡镇生猪屠宰检疫存在的问题与对策措施

郭 雪王俊祥孔绍国

（1.云南省易门县动物疫病预防控制中心,云南易门 651100; 2.云南省易门县动物卫生监督所,云南易门 651100; 3.云南省易门县浦贝彝族乡农业综合服务中心,云南易门 651109）

乡镇生猪屠宰检疫存在的问题与对策措施

郭 雪1王俊祥2孔绍国3

（1.云南省易门县动物疫病预防控制中心,云南易门 651100; 2.云南省易门县动物卫生监督所,云南易门 651100; 3.云南省易门县浦贝彝族乡农业综合服务中心,云南易门 651109）

生猪屠宰检疫是确保猪肉及其制品安全上市，让广大消费者吃上 “放心肉”的最后一道屏障，也是防止动物疫病传播的重要手段，同时也是《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规赋予动物卫生监督机构的职责。现行的生猪屠宰检疫实施方式对县级及其以上地区的监管效果显著，但对范围更大的乡镇及农村小集市的监管效果则差强人意。本人在乡镇从事生猪屠宰检疫工作多年，结合易门县生猪屠宰检疫监督管理的现状，对建立健全生猪定点屠宰检疫监督管理，树立良好的动物卫生监督行业形象，切实加强乡镇生猪屠宰检疫规范建设提出几点思考。

1 存在的问题

1.1 对检疫工作的重要性认识不足

近年来，生猪各种疫病频发甚至引发了一定范围的食品安全事故，动物检疫工作受到了前所未有的挑战，究其原因，首当其冲是社会各界及各级政府对检疫工作认识不足、了解不够、投入不足导致检疫手段落后，设备设施不全，引发广大群众对检疫工作信赖度不高，对检疫员的工作能力持怀疑态度，认为检疫后的“放心肉”并不能真正“放心”。使得广大群众对检疫工作的认可度不高，检疫员自身对检疫工作的成就感不足，检疫职业的使命感和荣誉感难以在基层兽医队伍中树立起来，检疫员自身看不起自己所从事的职业，影响了检疫工作的顺利开展。

1.2 检疫工作人少、面广，执法力量薄弱

乡镇及农村因为地理条件复杂，人员居住分散，鲜肉市场一般依村而建，形成了不少街边市场、路边市场及村寨市场。广大农户的肉食品安全意识较为薄弱，这就给不法商贩私屠乱宰及销售病害猪肉有了可乘之机，为畜牧业健康发展埋下了隐患。乡镇检疫员人少、面广，不仅要承担繁多的农村集贸市场的检疫工作，还要承担繁重的动物诊疗、动物防疫及畜牧科技推广等工作，漏检现象时有发生，一人执法，单打独斗的尴尬局面依然存在。这样既不符合检疫执法的程序要求，也与《中华人民共和国动物防疫法》宣传、贯彻的动物检疫执法的科学性、权威性、公正性等相违背。

1.3 检验设施陈旧简陋，检疫员工作责任心不强

乡镇的检验设施就只有一间办公室，一套检疫工具，一台显微镜，达不到检验实验室的基本标准，检疫人员基本就是依靠感官进行一般性的常规检查。有的检疫员对规定部位必剖解的淋巴结甚至都不做解剖，依据实验手段对被检动物进行初步定性更是纸上谈兵，“以眼代检”的现象十分普遍，仅凭感官进行一般的判断，误检的概率高，对检疫结果的判断处理难以准确有效。检疫的质量不高，对检疫结果不能准确定性，直接影响了对检疫结果的正确处理，检疫行为不当，让“放心肉”不能真正“放心”。

1.4 检疫员队伍管理体制不顺，不能适应新形势下的检疫要求

据统计，易门县7个乡镇目前共有检疫人员 20 名，其中39～45岁的占45%，46～59占55%，大专以上占25%，年龄偏大，学历偏低，知识老化，业务不熟，法律法规不熟悉，缺乏系统的专业人员。目前乡镇从事检疫工作的检疫员由本地畜牧兽医站工作人员兼任，“三权”仍由乡镇地方政府统一管理，造成县、乡检疫人员权利、责任不明确，检疫人员各为其主，县级动物卫生监督机构对乡镇检疫工作仅有业务指导权利，使得检疫工作难以顺利开展，检疫工作跟不上时代的要求。

1.5 宰前检疫与宰后检验不能同步进行

生猪宰前检疫是屠宰检疫的重要关口，是保证肉食品安全的重要环节，对于预防病猪流入市场危害公共安全卫生起到屏障作用。大部分乡镇由于受条件限制，还未设有规范的生猪定点屠宰场。屠宰多以作坊式进行，地点分散，不能进行宰前检疫，让宰后检验的难度加大。乡镇的屠宰检疫主要集中在本地小集市，上市交易时间无规律可循，很难做到有宰必检，随宰随检，更谈不上能按照《生猪屠宰检疫检验规程》严格实施检疫，按照检疫结果进行相关的无害化处理更是无从谈起，为疫病的传播和蔓延留下了隐患，直接威胁人民群众的身体健康，畜牧业的健康发展。

2 对策措施

2.1 加大法律、法规的宣传力度，营造和谐、良好的检疫氛围

利用广播电视、报纸、横幅标语、微信、宣传栏、发放宣传资料等形式，加强《动物防疫法》等法律法规的宣传，让法律法规深入每一位消费者的内心，真正做到“家喻户晓，人人皆知”，增强每一位消费者的肉食品安全意识，形成“不检疫，不上市、不消费”的观念。加强对生猪屠宰户、贩运户、经营户的监督管理，严厉打击逃避检疫、私屠乱宰、贩卖加工病害猪肉等违法行为，让检疫执法对不法分子形成一种威慑力、震慑力，让他们自觉配合生猪屠宰检疫工作。同时也让广大人民群众知法、守法，掌握用法律武器大胆抵制揭发不法商贩的违法行为，形成生猪消费市场“人人参与，共同维护”的氛围。通过宣传，进一步让社会和公众认识检疫工作的重要性，同时理解、支持、配合检疫工作。

2.2 理顺体制，加强队伍建设，提高检疫技能，提升执法水平

严格官方兽医管理制度，强化官方兽医队伍建设，把乡镇检疫人员队伍的“人、才、物”三权统属县级动物卫生监督机构统一管理。内强素质，外树形象，采取“走出去，请进来”的方法，积极引进具有相关专业知识的年轻人，通过采取办业务培训班、模拟现场情况处置演练及开展动物检疫技能大比武等方式，不断提高检疫技能，提升执法水平。

2.3 严格规范检疫行为

统一着装，持证上岗，严格规范检疫的出证、收费等行为。杜绝“只收费、不检疫”的行为。

2.4 加大经费投入，完善检疫设施设备

地方政府在保障检疫经费的同时，应适当增加检疫经费的投入，可以采用招商引资，通过动物防疫基础设施项目建设等方式，不断改善乡村生猪屠宰检疫的条件和装备，使检疫工作向着法制化、规范化、专业化的方向迈进。