贵南县畜牧合作组织运行状况调查

陈彩英

（青海省贵南县畜牧兽医站,青海贵南 813199）

贵南县畜牧合作组织运行状况调查

陈彩英

（青海省贵南县畜牧兽医站,青海贵南 813199）

近年来，随着畜牧业经济的进一步向前发展，贵南县成立了畜牧业专业合作社和其他一些合作组织，这些组织的成立，推动了全县畜牧业的健康发展。但是，由于农牧民科学文化水平较低，合作组织运行中也存在一些问题。2014年底，贵南县组织人员对合作组织的运行状况进行了调查，并对存在的问题，提出了解决的对策。

畜牧业 合作组织 运行状况 问题 对策

贵南县是一个以牧为主、农牧结合的县，牧业产值占农业总产值的50%以上，全县辖6乡镇（其中纯牧业乡镇3个），总面积664 977 hm2，全县可利用草场面积471 962.4 hm2，农耕地26 031.93 hm2，大部分地区海拔在3 000～3 500 m之间。贵南县的土壤资源丰富，土地肥沃，有利牧草生长；气候具有典型的高原大陆性气候特点，气温日较差大，干旱少雨，降水少，蒸发量大，降水量季节分配不均匀，暖季短暂多雨，冷季漫长干旱。2013年底，存栏各类草食畜88.07万头（只）（其中，牛11.84万头，羊75.94万只，其他家畜0.29万头（只））。截至2014年12月底，共成立了畜牧业合作组织99个，注册资金25 473万元，加入合作组织的农牧户4 018户，16 207人，占农牧业总人口的27.68%。

1 合作组织运行存在的问题

贵南县畜牧合作组织在社会主义新农村建设中发挥了巨大的作用，引导农牧民积极调整畜群畜种结构，加大良种畜的比例和增加畜牧业生产中科技含量，转变原始传统的养殖方式，使传统畜牧业生产向集约化、适度规模化发展，促进了全县畜牧业健康发展。但是，这些合作组织中运行状况良好不足30%，70%的合作组织存在各种各样的问题。

1.1 规模小，经济基础薄弱，很难形成聚合效应，难以承担市场风险

目前，贵南县畜牧合作组织发展处在一个关键时期，普遍存在制度不健全，服务领域不广，组织能力不强的问题，大部分畜牧合作组织是政府支持起来的。有些合作组织只停留在名义上，规模小，结构松散，职责和服务不够明确，没能真正发挥作用，其主要作用只是停留在行政和业务部门的组织下，引导农牧户引进良种畜调繁畜群，畜群上的结构，合作组织的负责人，大部分由原村两委班子成员担任，农牧户对其认识也停留在对村子两委班子的认可上，畜牧合作组织对发展的农牧民生产的畜产品的销售也无太多指导，市场行情看好时，农牧民自行销售畜产品，市场行情不好时，农牧户找合作组织，合作组织也不能找到很好的出路，这就造成了“一混而上，一混而下”的局面，农牧民的科学文化素质水平的过低，造成了组织观念和法制观点不强，认为畜牧合作只是官办在本地区的一个代理机构，形成了有钱大家挣、有难组织担的局面，致使合作组织运行困难，组织管理层难以拿到报酬，所以，组织成立之初，有政府的扶持资金运行较好，到后期运行困难，制约了畜牧业合作组织的进一步发展壮大。

1.2 运作机制不完善，内部管理不规范

贵南县畜牧合作组织虽然也制定了各类规范的管理章程，但其章程也就停留在写在纸上，贴在墙上，向上级部门汇报后，连管理者都弄不清楚，其运作机制如何，怎么面对分散的农牧户进行规范管理，管理者和组织成员都不知道自己的“责、权、利”，也就难以贯彻《农民专业合作社法》；其次是组织机构不健全，没有办公室和其他活动场所；第三风险保障机制不完善，贵南县畜牧合作组织面临的最大问题是缺乏资金积累，比如，有两村的奶牛养殖协会中的相当一部分农户，在2014年底牛奶销路不畅时，就出现了“倒奶杀牛”的现象。

2 发展建议

2.1 加大宣传力度，使农牧民真正认识到畜牧合作组织是民办组织

要把握农村合作组织的内涵和作用。建设农村畜牧合作组织是发展市场经济的需要，也是农牧民市场意识走向成熟的一个标志。要充分认识到畜牧经济合作组织在农牧区社会发展中的重要，畜牧行政主管部门要积极引导农牧民加入畜牧经济合作组织，加大宣传教育工作，要做好引导扶持、典型带动工作，增强农牧民群众参与畜牧合作组织的积极性。增强入社农牧民的主人翁意识。坚持“民办、民管、民受益”的原则，有效促进农牧村畜牧合作组织的发展。

2.2 认真贯彻《农牧专业合作社法》，引导畜牧经济合作组织健康发展

今后，应严格按照《农牧专业合作社法》的规定和要求，加强对农民专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务。一方面对现有的畜牧经济合作组织形式、类型进行梳理，对其组成结构、这行机制以及合作组织内部的管理模式，盈利分配方式等，研究出不同类型的规范意见，积极引导和促进各种形式的畜牧合作组织逐步向规范化方向演变和发展。另一方面，对现有的畜牧合作组织进行认真审查，对不符合《农民专业合作社法》规定的条件，暂不宜登记为农民专业合作社的要做好业务辅导。

2.3 完善管理制度，加快创新组织形式，努力提升服务水平

首先，要完善内部管理制度。积极引导合作经济组织加快建章立制、规范运作，努力提升整体管理水平，建立健全适应本合作组织的管理机制，市场经营机制有效激励机制、合理分配机制等现代化运作机制、促进合作组织持续稳定发展。其次，要创新外部组织形式。

2.4 加强财务及档案管理，提高畜牧合作组织的管理水平，促进畜牧合作组织健康发展

建议该县农牧部门组织人员，聘请会计、档案管理专业教师，为全县的畜牧合作组织培养至少1名合格的会计和1名档案管理员，使他们全面掌握《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国档案法》的有关法律知识，以及专业知识，提高畜牧合作组织的管理水平，促进畜牧合作组织健康发展。

陈彩英（1971-），女，藏族，青海湟源人，大专，畜牧师，现主要从事畜牧科技推广工作。