海晏县动物防疫监管的措施

《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》等有关法律条文，都明确规定了对养殖环节动物防疫监管的重要性。在新形势下，养殖环节动物防疫监管的主体、对象、内容、方式等等，都是我们着重要考虑的问题。结合本地工作实践，探索海晏县养殖环节动物防疫监管工作，有着更为重要的现实意义。文章尝试性提出，养殖环节实行兽医包片、挂牌制度，定期进行巡检，监督和指导落实强制免疫等综合措施的养殖环节动物卫生监管机制。

1　防疫监管运行机制探索

本着“监督”与“指导”并行的原则，养殖环节实行兽医包片、挂牌制度，定期进行巡检。所有养殖场、养殖户主，汇总以村为单位，并有乡镇畜牧兽医站指派1名挂牌兽医。兽医人数较少，可以村落为单位，实现包片制。所有指派兽医，每月巡查不能少于4次，并落实到具体的《动物卫生巡查记录表》中去。所有表格填写完整后，需同时负责兽医和监督指导双方签字。并有区县卫生监督所专人进行收交，入档汇总。无论是挂牌还是包片兽医，在巡查中，发现问题，应及时进行责令整改，并实施相应的处罚，同时上报区县动物卫生监督所，并有上级卫生监督所实施处罚建议。

2　防疫监管具体内容探索

挂牌和包片兽医，监管具体内容汇总如下：规模化养殖场——督促指导提升防疫水平，建立完善生物安全制度，监督其执行免疫接种、消毒管理、病死畜无公害处理、引种检疫监督、疫情报告、出栏审批、动物疾病防疫资格管理等等，并强制其落实免疫制度，制定科学合理的免疫流程，完善规范好相应的记录记载，提升综合性防病措施。散养户——重点监督落实强制免疫报告制，宣传养殖安全生产的重要性，告知禽畜养殖户履行免疫义务。散养户进行引种、有新生幼畜、免疫抗体实效的，做好统计汇总，告知畜牧兽医相关部门。并履行自己的职责所在，及时告知散养户免疫时间，定时强制其免疫。

3　防疫监管的责任和考核探索

从防治重大动物疫病指挥部、兽医主管部门、动物卫生监督机构等多层面，从州级到县、乡镇，最后落实到挂牌兽医、落实到规模养殖场场主，逐级签订了防控目标责任书，层层落实防控目标和责任。此外，根据养殖环节动物防疫监管机制运行情况，建议将运行情况纳入到年度动物卫生监督工作考核内容中去，纳入了州动物卫生监督所对县动物卫生监督工作打分量化考核指标。

4　养殖环节作用定位

4.1 养殖业主

动物防疫监管为生产安全产品，而安全产品不是监管出来的。换句话说，如果仅靠防疫监管，来确保动物卫生安全生产，就存在很大的难度。为此，我们始终认为养殖者才是动物卫生安全的第一责任人。只有养殖户源头工作做好，防病意识强，管理自觉性高，方可从根本上解决动物卫生的安全问题。而畜牧兽医监管部门，实际仅发挥指导的作用。而核心，还是在于养殖户主自觉守法，遵守相关法律法规，落实好动物卫生法律责任和义务，从源头上解决食品安全问题。

4.2 挂牌兽医

此运行机制高效运作的前提，就是足够数量兽医的保障。而目前兽医人数少是个不争的事实，加上兽医工作任务重，负责屠宰、经营、隔离、运输及动物产品的生产、加工、储运等等方面的监管工作。由此，落实好养殖监管工作，探索建立新型管理办法，迫在眉睫。笔者建议，现有官方兽医人员不变的基础上，加强业务培训，提升其业务水准。注重新鲜血液的引进，制约高校优秀毕业生下乡难的症结所在，就在于薪资待遇问题。由此，改善兽医工作环境，提升薪酬回报，重点乡镇重点扶植，切实提升基层兽医工作的幸福感指数，为接下来的引源工作做好准备。另一方面，应加强县级动物卫生监督所在乡镇设置派出机构等问题进行研究并实践，明确乡镇兽医人员的动监执法主体地位或赋予部分配合行事监督执法的权力，从而更加有力有利开展动物卫生监管。

4.3 经费投入

经费问题，是不得不谈的问题。今后，强制免疫疾病种类繁多，免疫程序越来越严格，防疫要求越来越高，相应的工作任务量也是越来越大。在这种情况下，做好养殖环节动物防疫监管工作，就必须要大量的人力、财力支撑。为此，要加大动物卫生监督体系建设研究，加大人员素质提升与投入保障，方可依法开展或促进动物卫生监督工作再上台阶。

4.4 巡检作用

通过长时间、广范围的定期巡查指导，可进一步增强养殖场户疫病防控意识，提高疫病防控技术水平。通过挂牌包片兽医定期对规模养殖场和散养户开展巡查、上报，县动物卫生监督所可以掌握养殖场户疫病防控动态。通过挂牌兽医定期巡查，增加了监督检查的案件来源途径，更有利于动物卫生监督执法推进。另一方面，也无形增加了官方兽医工作任务量，实际中可结合当地畜禽养殖状况，探索建立规模养殖分级监管等模式，对养殖条件、防疫水平相对较差，发病风险较大的养殖场，增大监管频率，从而提高工作效率.有的放矢开展监管工作。