一起防疫纠纷引发的思考

[摘 要] 通过对一起防疫纠纷的成因调查，介绍了发病情况的应急处置，提出了预防和防止类似事件发生的建议，为基层同仁提供借鉴。

作者简介：杨应华（1965-），男，本科，农学学士，高级兽医师，现工作单位：贵州省清镇市犁倭镇农业综合服务中心。主要从事畜牧兽医技术推广、农业生态、资源环境、区域经济、扶贫、农民增收、“三农”问题、党的建设等研究。

2010年7月，犁倭乡河溪村、左八村的农户多次上路拦截犁倭乡奶牛场的运输车辆，造成严重的堵路事件，引起了犁倭乡人民政府、清镇市人民政府和贵阳市农业局的高度重视。农户声称，奶牛场未引进奶牛之前，他们的牲畜是安全的，自引进奶牛之后，从2010年6月下旬起，他们的猪、牛便开始相继发病。猪以口腔、蹄叉、蹄冠出现水泡、溃疡等症状为主，进而出现跛行、不食，蹄壳脱落等；牛出现流涎、不食、重度跛行、蹄叉腐烂、卧地不起甚至死亡等，情况越演越烈，群众甚为着急，并要求奶牛场承担他们的牲畜财产损失。为了做好群众稳控工作，笔者参与了此次紧急防疫、群众稳控和疫情调查等工作，现仅就流行病学调查情况报告如下：

1　流行病学

（1）本次疫病流行涉及到犁倭乡奶牛场周边较近的2个自然村寨，其中，左8村涉及1～4村民小组，这4个组的村民相互穿插混合而居，而且流行情况呈现顺主干公路两侧染疫的明显态势；河溪村涉及离奶牛场最邻近的右3村民小组，而且也呈现顺进组公路两侧染疫的相同态势。2村各有1户农户离奶牛场大门最近，其直线距离不过50 m，离奶牛场栏舍不足150 m。而且这两户的猪牛全部染疫发病。2村共涉及农户45户，染疫猪43头、牛44头，合计87头。

（2）犁倭奶牛场，系犁倭乡人民政府2008年初引进的农业产业结构调整重大项目，项目来源于贵阳市农业局，项目主管方为清镇市农业局。该项目于2010年初建成并投入使用。该场占地面积近3.33 hm 2，设计存栏规模500头，场部坐落在左八村与河溪村的交界处，并靠犁倭乡至齐伯乡的主干公路线而建（以下简称“犁齐公路”），离两村村民聚居区不足400 m。牛粪无害化处理场设在场外50 m远的斜坡地带，贮粪池入口运输路段可见粪便四溢，且与“犁齐公路”、农户耕种、放牧要道交叉重叠。场部大门入口消毒池干枯，未见任何消毒液。场外车辆、人员经门岗同意后可以随意进出场部生活和工作区。场内从事饲养、加工和清洁的工作人员主要从河溪村右三组和左八村1组、2组中的村民中选聘上岗。

2010年4月，该场陆续从北方引进多批奶牛入驻，并作为清镇市卫城镇奶牛场（爱德公司接管）的中转饲养场和隔离观察场。在4～7月期间，常见有三三两两的奶牛运输车辆时进时出犁倭乡奶牛场。该场病残、健畜分区饲养，但未见有明显的上述临床症状。调查期间仍有20多头生病奶牛存栏其中，有的卧地不起、但偶见1～2头死于其中。病死的奶牛常由牛贩子运出场外销售，特别是两村的家畜出现染疫发病后，农户多次自发组织起来拦截牛贩子运输病、死奶牛的车辆，由此引发出了一批批控诉奶牛场的不稳定事件。

2　防疫纠纷产生的原因及对策措施

这是一桩典型的涉及“发展与稳定”问题的典型事件，其政治性和敏感性不言而喻，谁是谁非以及病名定性等问题不作详细讨论，这里仅从科学角度进行分析。并通过对这起防疫纠纷案的应对和处置，提出建议、意见仅供同仁们参考：

2.1 奶牛场选址不合理

奶牛场选址离主干道“犁齐公路”太近，甚至其大门已经开到主干道边上；离周边主要自然村寨也较近，甚至不足400 m，特别是离少数养殖农户太近，其实际距离不足50 m。

科学的选址要求离主干公路500 m以上，远离周边自然村寨1km以上。鉴于此种情况，建议场部周边的山坡地不得再作农牧区使用，场周边的农田也不得使用耕牛劳作，最好改为农机耕作，防止场内外牲畜相互交叉感染。

2.2 粪便无害化处理的场址选择不合理

一是不应选址在场区以外，防止病原对外扩散传播；二是不应该与县际主干公路线发生粪污相互交叉；三是不应与农户的耕作要道、放牧要道交叉穿行；四是要严格加强粪污无害化处理场周边的环境清洁和消毒，使用不漏水的除粪运输工具，避免运粪车辆沿路污染公路和环境，未经充分发酵腐熟的粪便不得出场销售。建议配套建设大型沼气池，粪便经沼气充分发酵处理后再出场利用。

奶牛场内应规划出死尸无害化处理专用场所，未经无害化处理的病死牲畜，一律不得运出场外销售或处理。

2.3 生物安全措施

奶牛场进出口大门处应设立固定消毒池，并经常保持更换消毒液，确保消毒液效果安全有效。场内从事饲养、加工和清洁的工作人员进出大门时应该坚持把好消毒关，外出场区后最好不要接触和饲养其他牲畜。条件允许的情况下，工作人员最好从农村中未饲养有牲畜的人群中招聘录用。无独有偶，这次发生疫情的村寨中，恰好有不少工作人员就是来自于这两个自然村寨中。

2.4 计划免疫

严格加强农村散居户的牲畜防疫工作，特别是大型奶牛场周边牲畜的安全防疫工作。此次疫情流行，一攻即破，说明自身防疫工作自身也存在一些问题。一是要严把防疫质量观，杜绝打飞针、空针和漏针，严禁草率了事，敷衍塞责。二是要大幅度增加财政投入，提高村级防疫员的基本待遇，稳定基层防疫队伍，进一步增强村级防疫员的工作责任感和使命感，提高他们的工作积极性和工作效能；三是要普遍加强对村民防疫意识的培训和教育，转变长期形成的重饲养、轻防疫的传统观念，使村民从被动接受防疫的禁锢中解放出来，转被动防疫为主动防疫，共同把农村防疫工作抓好。

2.5 经费投入

改进防疫经费投入体制，促进防疫机制根本性转变。把一年一度的春秋两防调整为一年四季防，确保漏防、漏免工作能及时落到实处。资料表明，某些疫苗首次免疫后，其最高滴度发生在第60 d，其后又逐渐下降，因此，第60d后及时补免，可收到明显的保护效果，事实证明，每季度加强一次免疫，不仅是科学的，也是必须的。

2.6 重大动物疾病防控能力

建立健全重大动物疫病监测预警机制，确保农业生产安全有效。此次防疫纠纷的处置，产生了三种积极效果：一是引起了地方各级人民政府和各级业务主管部门的高度重视，临时性的增加了对农业农村的投入；二是一过性地提高了村民的防疫意识。教育和培训了一批农户，增强了农户支持防疫、参与防疫的责任感和意识感，推进了农村社会生产力的全面发展和进步；三是建立起了企业、农户和业务主管部门参与的工作机制；重大动物疫病防控监督制约机制，形成了依法办事、科学营运，防止一些潜规则现象的发生。

2.7 体会

从本次疫情流行路线图上看，此次发病流行呈现明显的接触性传播特征，表现为人与畜的直接接触传播和畜间的直接接触传播等特点。没有呈现远距离的空气传播和跳跃式发病的经典理论描述情况，这是本病此次流行呈现的新规律。

有的牲畜虽然并未表现出明显的临床症状，但有可能存在隐形感染，并长期携带某些病原微生物，对环境长期排毒，污染其周边环境，威胁到其他牲畜的健康，因此，应引起足够的重视，以防患于未然。