危中寻机 困中求变 坚定不移发展民营经济

辛耀峰

省委书记赵正永2013年7月9至10日在府谷调研时，提出了“三个围绕”、“四个定位”的总要求，为府谷民营经济转型升级试验和省直管县试点指明了方向。全面深刻领会这一论断，对于我们深入推进产业转型发展、打造县域经济升级版具有十分重要的指导意义。在辩证理解“三个围绕”、“四个定位”这两个核心论断的基础上，结合开展党的群众路线教育实践活动，经过一年多的探索和实践，我对府谷民营经济发展进行了梳理和总结，形成了以下几个方面的认识。

一、 三分天下有其二，民营经济是府谷经济“顶梁柱”

1.起步早、发展快。府谷民营经济起步于上世纪70年代末（当时叫社队企业），是陕北地区发展民营企业最早的县。以这个时间为节点。随着社队企业的发展，财政收入突飞猛进：1981至1985年，年均财政收入185万元。1985年后，乡镇企业异军突起。1989年全县财政收入达到1215万元，2013年达到66.37亿元，是改革开放初期的3500多倍。

2.领域广、实力强。府谷民营经济现已迈上了“园区化、集团化、规模化”发展道路，初步形成了以煤炭、电力、化工、冶金、建材为主的工业体系，并涉足交通市政、文化旅游、房地产、商贸流通、农副产品加工等领域。截至2013年底，全县民营企业总数达到17862户，从业人员11万人，2013年全县农村居民人均现金收入达到1.3万元。2011年以来，府谷民营经济占全县GDP比重、财政贡献率均达到65%以上，形成了“三分天下有其二”的格局。

3.贡献大、影响远。府谷民营经济在资本整合、发展混合所有制经济方面积累了丰富经验；在发展循环经济、清洁生产方面取得了令人瞩目的成绩；在回馈社会、支持民生事业方面引起了中省市各级的高度关注。同时，府谷民营企业家是有社会责任感、勇于作为、敢于担当的群体。以高乃则为代表的府谷民营企业家群体拥有造福桑梓、热心公益、扶贫济困的赤子情怀，仅“双百”帮扶工程就捐资11.13亿元，并被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”。

二、四个“不匹配”掣肘府谷民营经济转型升级

1.产业整体层次与转型发展要求不匹配。榆林被确定为国家能源化工基地后，府谷民营企业依托县上规划的“七区八园”，按照“三个转化”要求上项目，正好赶上煤炭飞速发展十年“黄金期”，高额收益吸引了生产要素资源纷纷向煤炭产业聚集，造成资源型产业对非资源型产业的“挤兑”，最终形成民营经济“一煤独大”的发展格局。另外，民营企业生产的产品附加值不高，大多处在产业链条的低端，技术含量低，工艺路径短，结构单一，重复雷同，同质化问题突出，抵御市场风险的能力不高。

2.持续发展需求与信贷支持政策不匹配。由于缺乏适应资源型经济发展特点的信贷支持，民营企业很难获得长期贷款，短贷长投的结果是大部分项目未建成投产就到了还款期，没有给企业发展留下足够空间，特别是一些大项目无法摆脱资金短缺的桎梏，投产之日就被迫停产。在这种情况下，大多数民营企业不得不通过民间借贷来解套，用较高的资金成本来维持基本的生产经营，无法将更多人力、物力、财力投到技术革新上，也很难开发出具有自主知识产权的名优品牌。

3.整体经营水平与企业管理要求不匹配。民营企业凭借良好的政策机遇、敢闯敢干的创业精神取得了一定发展，但大多仍停留在传统的家族式管理水平上，导致企业人才资源短缺，技术创新能力不足，抵御风险能力较低。部分民营企业在“交接班”上出现了问题，难以传承基业。就企业决策来讲，民营企业家过去源于对市场的自信判断，没有认清隐含的潜在风险，曾存在非理性扩张行为，所建项目虽然市场前景好、产业链设置合理，工艺配套先进，但由于投资规模大、建设周期长等原因，一旦市场形势发生变化，难免会陷入被动。

4.政府职能转变与市场运行规律还不匹配。在推动民营经济转型发展过程中，政府干预经济活动的思维和行为惯性还没有完全消除，有时还存在行为失范的现象，有意无意地将政府这只“看得见的手”变成“闲不住的手”，对经济活动干预过多，容易对市场主体形成误导，使其形成对政府的依赖。部分民营企业就会将精力用在向政府要项目、要资金上，把心思放在与政府博弈上，缺乏市场主体意识、风险意识和竞争意识，陷入依靠政府寻找机遇、走出困境，求得发展的误区。

以上“四个不匹配”，是府谷民营经济在原有的轨道上发展到一定阶段的必然产物，是客观原因与主观原因、历史累积与现实变化、内部缺陷与外部制约共同作用的结果。找到病根，对症下药，才能打牢民营经济转型升级的基础。

三、府谷民营经济发展的优势仍在

一是有资源。首先是水资源得天独厚，府谷号称陕西省的“水龙头”，有丰富的第四系松散层孔隙水和奥陶纪岩溶水，区域年水资源总量5.91亿立方米，年可采储量2.32亿立方米，目前已形成每日86万方的供水能力。规划中的府谷皇甫大泉引水从黄河干流引水5.87亿立方米。未来可满足榆林一半以上的工业项目用水。其次是煤炭储量丰富。全县含煤面积1600平方公里，占总面积的50%，已探明储量200亿吨，由侏罗纪和石炭二叠纪两大煤系构成，均属优质动力煤和化工用煤，煤层赋存条件好，埋藏浅、易开采，建矿成本低。再次是要素资源富集。高岭土含矿面积120平方公里，探明储量3.59亿吨，远景储量超过10亿吨，居全国之首；铝矾土矿床面积80平方公里，储量约6.4亿立方米；石灰岩储量5亿吨；铁矿储量1亿吨，耐火粘土储量535万吨，膨润土储量初步探明499万吨。第四是国家规划的陕北能源化工基地的重要组成部分，是陕西省规划建设的煤电化载能工业园区。

二是有机遇。国家建设千万千瓦大型煤电基地，削减煤炭过剩产能等政策逐级传导后，其效应可期。省级民营经济转型升级实验区各项政策正陆续到位，政策红利已逐步显现。2014年4月份，省委、省政府决定在府谷开展省直辖县试点，赋予府谷与设区市同等的经济社会管理权限。这些政策机遇在府谷过去的历史上是没有的。作为县域经济的主要支撑，府谷民营经济在多重利好政策的“酵母”作用下，必然会迎来转型发展的春天。

三是有基础。2013年对府谷来讲，是负重爬坡、逆水行舟的一年，但全县GDP增速仍达到11.1%，进一步巩固了“全国百强县”的地位。经济发展的周期性规律不以人的意志为转移，有高峰期就必然会有低潮期，从长期来看，经济波浪式发展是一种规律，经历过国际金融危机和煤炭黄金十年结束两次实践洗礼，我们学会了认识规律、遵循规律和适应规律，这给推动民营经济发展奠定了坚实的理论和实践基础。

四是有经验。从经济发展趋势来看，府谷经济增速已由高挡位调整到中高速挡位，“爬坡”降速后必然会增添“新动能”。从民营经济遭遇的困难来看，市场冲击给民营企业进行了最直接、最深刻、最生动、最普遍、最残酷的风险教育，必将极大地增强企业经营管理者的风险防范意识和能力；企业家虽然吃了亏，但也长了本事，投资更趋理性、经营也更有经验。从经济管理角度来看，政府对经济运行的管理水平得到全面提升，已经形成较为完善的调控机制，有能力应对来自各方面的风险和挑战。

五是有目标。省委赵正永书记2013年7月在府谷调研时，提出了“三个围绕”“四个定位”的总要求，为府谷下一步发展指明了方向。我们结合赵书记重要讲话精神，以及全县发展实际，创造性地提出了实施“四转四升”战略、实现“一县三区”目标的构想。在民营经济发展方面，我们正在以实现转型升级为目标，最大限度地发挥试验区政策能量，全力推进民营经济实现恢复性增长。目标的设定必将会凝聚共识、汇聚人心、积聚能量，必将为府谷民营经济持续健康发展提供强大的精神动力。

四、推动民营经济发展的对策

第一、解放思想，清除思想障碍。民营经济是支撑和推动府谷经济社会发展的重要力量，是建设富裕文明府谷不可或缺的巨大动力。据此而论，我们要做到三个必须，一是必须摒弃帮助民营企业就是帮助有钱人的偏见，树立帮助民营企业度过难关就是帮助我们自己，就是为府谷经济可持续发展注入新的动力的理念。二是必须引导民营企业树立“但求企业存活、不求归我所有”的经营理念；舍得割自己的肉，走推进企业战略重组的路子；做到主动占领市场、强化内部管理两手抓、两促进。三是必须确保民营企业家的政治安全、财产安全和人身安全，让民营企业家创业创新获得的物质和精神成果受到保护，为社会做出的贡献受到应有的尊重。

第二、危中寻机，增强企业核心竞争力。针对部分民营企业陷入债务危机的现实，要鼓励和引导民营企业跨所有制、跨地域、跨行业开展横向联合，通过资产重组方式，发展混合所有制经济，转移债权债务，激活存量资产。运用市场化的手段，加快完善企业法人治理结构，建立民企股东所有权和公司法人财产权相分离的产权制度，推进产权结构多元化，最大限度地消除家族式企业、合伙制企业管理弊端；按照现代企业制度的要求，加强企业自身建设，加快企业自身体制、发展战略、管理模式的转型。同时，要将建立混合所有制与民用转型升级结合起来，与淘汰落后产能、消化过剩产能结合起来，引导混合经济体的产业、产品向高端发展，增加核心竞争能力。

第三、多元发展，加大产业结构调整力度。煤炭资源富集是府谷最大的比较优势，也是当前和今后一段时间需要我们关注的重点。要按省委赵书记“围绕煤炭促转化、围绕转化上规模、围绕规模深加工”“三个规划”的要求，打响“三低一高”的“神府煤”品牌，进一步延伸产业链条，提升煤炭就地转化能力，加大煤炭下游产品开发力度，做深、做细、做精煤炭产业，在煤制天然气、煤制油、兰炭产业发展等方面大做文章、做大文章。同时，民营企业要抓住市场需求热点转换、转型升级政策利好的机遇，坚持走多元化发展道路，大力发展农产品深加工、装备制造、旅游文化、新能源开发等接续和替代产业，消除民营经济结构单一弊端，形成多头并进的发展格局，防止出现“市场一咳嗽，企业就感冒”的现象。

第四、科教引领，推动民企技术创新。府谷县三联煤电化工公司研发出的小颗粒煤干馏技术，顺应了煤矿机械化生产趋势，对于解决块煤供应紧张问题、提升面煤附加值、促进兰炭产业可持续发展发挥了重要作用，这也成为了府谷民企技术转型的生动典型。实践证明，技术创新是企业获取持续竞争优势的重要基础，也是企业在经济大潮中立于不败之地的关键一招。民企转型升级，技术创新不能缺位。下一步，要加快构建以民企为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化与高等院校和科研院所的协作，成立科技攻关研发中心，对兰炭推广与应用、甲醇产业链延伸、镁冶炼、铝镁合金加工、镁渣综合利用等重点项目进行技术攻关，突破制约产业升级和产品更新的关键技术，开发具有自主知识产权的技术和名优产品，通过民企技术创新推动实现产业转型。当前，我们要全力支持县三联煤电化工公司与中冶焦耐公司合作开发粉煤制油科研项目，该项目的试验成功将对我县兰炭产业工艺创新、实现民营经济转型升级具有里程碑式的战略意义。

第五、纾危解困，实现政银企良性互动。按照“政府引导、企业发力、银行助推”的“三位一体”工作思路，发挥好政府的桥梁、企业的主体、银行的关键作用，引导金融机构加大对资源型经济的支持力度，让金融成为一池活水，更好地浇灌民营经济之树绽放新枝。

一要组建府谷民营经济发展基金会。向民间资本更多敞开准入大门，多渠道筹集资金，鼓励民间资本参股，充分吸纳游离于金融体系外的民间资本，使民间资本从“体外循环”转入“体内循环”，有效解决民营经济融资难题，使企业有更多投资选择、更大发展舞台。

二要加强民营企业信用体系建设。成立府谷县民营企业信用信息中心，收集汇总工商、税务、海关、金融、社保、治安、司法等系统的企业信用信息，记录企业纳税情况、信贷记录、合同履约率、遵守法律等情况，供社会查询，增加企业信用信息的透明度；全面实施企业信用评价，进一步完善民营企业信用评价制度和评价机制。

三要在府谷设立市一级金融分支机构。由省级分行直接管理，赋予市级分行同等审批贷款权力，在审批权限、信贷额度等方面给予一定的政策倾斜，进一步缩短民营企业融资链条。

四要建立风险缓释（准备）金。结合府谷省级民营经济转型升级试验区建设，由省市县共同出资10亿元，建立试验区和金融机构合作的风险缓释（准备）金，增强金融机构的放贷信心。

五要创新银企合作模式。要完善支持实体经济的各项政策，多措并举、对症下药，有效降低融资和交易成本，减轻企业特别是小微企业负担，促进比较充分的竞争，保护公平竞争。为帮助民营企业走出困境、渡过难关，在确保利益共享、风险互担的前提下，金融机构可通过“付息缓还本、总量不减少、短贷转长贷”（付息缓还本，就是按时如数归还贷款利息，将本金归还期限延长1年以上；总量不减少，就是不减少民企既有贷款规模，适当给予增量规模；短贷转长贷，就是将在建项目的短期贷款转为长期贷款，将生产企业的票据、承兑等转为流动资金贷款）等方式，强化对府谷重点民企的信贷支持力度。

六要设立陕北能源产业基金。产业投资基金作为一种私募股权投资基金，是实现金融资本与实体经济结合的有效方式。借助优秀基金管理团队，能让各类社会资本加大对府谷乃至陕北能源产业的直接投资与整合，破解企业融资困难，提高经营管理水平，开拓市场空间，提升府谷乃至陕北优秀企业的价值和影响力，做强做大府谷乃至陕北能源产业。

第六、加快政府职能转变。企业是经济的基本细胞，是市场主体。企业兴则经济兴。在新形势下，政府的主要职能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等，在管理和引导民营经济发展上，政府要避免出现“该干的没有干好，不该干的干不好”的现象。在中省市简政放权的大背景下，县上绝不能将不该行使的权力攥在手里，向社会、向企业放权，最大限度地释放改革红利，让市场主体活力竞相迸发。要以建设阳光政府、法制政府、服务政府、责任政府为目标，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，站好位、不越位、不缺位、不错位。实行负面清单管理模式，晒出权力清单，厘清政府和市场的边界，简化办事程序，公开办事流程和结果。加大支持民营经济发展体制机制创新力度，完善相应制度体系，按照“三个大胆”（大胆推进金融财税改革，大胆配置生产要素，大胆进行公共管理创新）的要求，让改革创新成为推动民营经济转型发展的不竭动力和源泉。营造企业发展的良好环境，政府责无旁贷。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，强化调查研究，全面掌握民营企业发展过程中遇到的诸多困难，稳准狠打击各类阻工现象，全力做好各项协调服务工作，用真诚的服务帮助民营企业渡难关、跨险滩、迎曙光。