大视角之英国校园足球开展全景

中国驻英国大使馆教育处 李霄鹏

大视角之英国校园足球开展全景

中国驻英国大使馆教育处 李霄鹏

英国足球的发展主要依托于国内成熟的职业足球联赛和由来已久的足球文化。经过一百多年的发展，英国足球总会（以下简称英足总）建立起一套完备的体系，使社区足球、学校足球、足球学校和职业足球融合贯通。英国足球运动的普及工作以英格兰学校足球协会（ESFA）领导下的学校足球为主，以足球学校为辅；培养则以职业足球俱乐部为主。在这样的大背景下，英国各级普通学校，尤其是中小学并不对学生进行专业的足球训练，中、小学校自己举办的足球比赛相对灵活、松散，课程及比赛设置旨在普及足球，保持孩子们对足球的热情，足球课程的开展以英足总颁发的《足球指导手册》为纲。进入大学，学联负责组织举办本校的足球联赛，各学院或学内社团均可参加，赛制参照职业联赛，亦有升、降级制度。下面，笔者就英国校园足球开展情况向大家做全面介绍，以期对中国校园足球发展起到借鉴作用。

一、英国足球发展简介

现代足球起源于英国。在苏格兰人的帮助下，有关足球的规则和战术、语言及组织机构在19世纪中叶的英格兰诞生。1863年10月26日，来自伦敦的12家足球俱乐部共同成立了一个协会，称为“足球协会”，宗旨是为了规范足球运动而起草一套明朗的规则。这一天也被认为是现代足球诞生日，足球协会的成立标志着现代足球的诞生。

随着英格兰足协地位的日益巩固，在全国的影响也越来越大，并于1871年7月20日出现了举行挑战杯赛的建议。令英格兰人引以为荣的不单是他们创办了首个足球协会，而且第一场国际比赛也是由他们组织的。英格兰足球协会的成立带动了欧洲和拉美一些国家足球运动的蓬勃发展，各国陆续成立了足球协会，推动了国际足联和欧洲足联的成立。英格兰可以称为现代足球运动的鼻祖。

在之后的100年中，英格兰足球队伍逐渐由学生球队转换成工人足球队，在足球装备不断升级和商业媒体的介入下，英格兰足球运动成为英国第一运动。

二、英国学校足球培养机制

英格兰是现代足球的发源地，在对优秀足球苗子的选拔培养方面，将普及与提高达到完美结合，天才少年层出不穷，堪称世界典范。其选拔培养制度主要包括学校系统和体育系统。足球苗子从学校系统进入体育系统的过程中，社区足球和职业球探发挥了不可忽视的作用。

英格兰学校足球协会（ESFA）是英足总的合作伙伴，负责全国校园足球运动的组织工作，它得到英足总（FA）和教育部（DFES）的批准，并在学校开展广泛的活动已有一百多年的历史。他们认为，虽然并不是每个人都能代表英格兰比赛，但每个人必须有参与足球运动的机会，而这项计划的目的正是要从小学到大学增加足球后备人才。

（一）校园足球

英国校园足球有着悠久的历史，19世纪初期在学校间出现的足球活动逐渐成为大众广泛参与的体育活动，但是这一时期的体育发展一直在政府政策体系中处于边缘地位。这种状况一直到20世纪90年代初才得到了改变。1991年保守党梅杰政府开始逐渐意识到体育在解决一系列社会问题中的作用，明确将体育视为不同年代人群之间的结合力，具有鲜明的地区自豪感和民族感特点。随后的工党布莱尔政府以及保守党卡梅伦政府延续了对体育的青睐，将体育视为强力的、未被充分利用的、可以帮助政府实现多种伟大目标的工具。在此背景下，1 997年起英足总逐渐开始推行促进草根足球发展的特许标准计划（CSS，Charter Standard Scheme），其中的一个重要部分就是开展青少年校园足球。随着该计划的进行，逐渐形成了学校足球、社区足球和职业足球青少年发展网络，促进了青少年足球发展的多重路径；而政府、社会和私有企业等多元化资源配置也发挥了越来越重要的作用。

特许标准计划下的校园足球。英格兰足球总会从1997年起实施终身特许计划（Charter for Life），明确提出要提高大众的足球意识。通过协助学校和社区青少年足球训练和参与，提高足球人口数量，并且努力在校园推广更加适合青少年身心发展的迷你足球以及旨在提高训练条件和保障儿童运动安全的特许徽章计划（Charter Mark）（见图1）。经过4年的发展，英足总推出英国足球历史上第一个全国性草根足球计划——特许标准计划。虽然该计划以发展草根足球为总体目标，但是无论是政府和英足总都承认在草根足球中，校园足球和青少年足球才是足球的未来。该计划通过与足球基金会、英格兰体育理事会和志愿者协会等社会组织以及众多商业组织的合作实现了体系构建、教练培训、人员和资金等资源的有效配置，同时在校园足球、社区足球和职业足球的青少年培养体系中实现了路径融合。

图1 特许徽章

1.特许标准计划

特许标准计划分为社区足球和校园足球两大部分（见图2）。社区足球分为三个等级，从低到高依次为标准俱乐部、标准高级俱乐部和标准社区俱乐部，等级越高的俱乐部所要达到青少年和成人球队数量、认证教练配备、志愿者人数以及比赛保障等能力都会逐级提高。校园足球总共分为五个等级，分别为初级学校、初高级学校、中级学校、中高级学校和专业学校。中级学校和中高级学校的学生有机会进入标准高级俱乐部和标准社区俱乐部，并可能成为职业足球俱乐部的青少年球员。

图2 特许标准计划下社区足球与校园足球

成为特许标准计划成员的俱乐部和学校分别要满足一定的条件。对于学校而言，要配备一定数量的英足总认证教练；为男女儿童提供课堂和课外足球活动；与所在地的特许标准俱乐部建立合作关系。在成为会员后，学校将获得一些权益，包括使用英足总特许标准标志，免费足球装备包，专属期刊认证书，来自地方足协、地方政府或中央政府的奖励，免费观看国际比赛的球票，以及有可能获得足球基金会提供的专属发展基金。当俱乐部成为标准高级俱乐部后，将被允许从校园足球中招募足球苗子参加社区足球俱乐部的活动和比赛。

通过特许标准计划，青少年足球苗子活动的空间大大增大，从学校可以顺利扩展到社区。同时在青少年人群中搭建了一条特许标准学校—特许标准俱乐部—社区足球俱乐部—职业足球俱乐部的发展路径和框架，实现了草根足球和职业足球的更大范围的对接。在英国教育部2013年9月最新制定的体育课程中，足球和曲棍球等竞争性体育项目从关键阶段2（小学三至六年级）开始就列入重点内容，这有力地推动特许标准计划在学校范围内的实施。

2.政府、基金会和赞助商形成的多渠道资金来源

英国校园足球的发展资金得到了政府、志愿者及社区组织、企业及个人的全方面支持，政府部门、志愿者组织和各种商业体育俱乐部均将校园足球视为社会性公益事业进行支援与培育（详细内容见图3）。

与此同时，英国政府亦高度重视与民间公益组织的合作并视之为重要的合作伙伴，1998年出台了《政府与志愿者及社区组织合作框架协议》（COMPACT），作为英国政府和非政府组织之间签署的一项指导性协议。例如，英国最大的体育慈善基金组织足球基金会每年负责将由英超联赛提供的超过4000万镑的资金投入到学校和社区足球设施发展中，从2000年建立起，仅在学校足球方面就投入了超过8400万镑，资助了超过1391项校园项目。同时，英格兰体育理事会每年负责将英国政府财政支持资金以及部分博彩收入用于英国社区体育发展，自1994年成立以来，先后投入了20亿镑的博彩基金和3亿的政府财政资金到大众体育设施中。作为该基金的重点支持项目之一，校园足球和社区足球受益不小。在足总的总体发展战略和特许标准计划之下，足总还推出了一系列由相关赞助商提供资金支持的项目，其中就包括特易购技术计划（Tesco Skill），该计划由零售商特易购提供资金，为包括校园足球在内的草根足球提供教练技术和战术培训。同时，麦当劳作为推广特许标准计划的合作伙伴，为迷你足球计划，教练员培训和志愿者招募提供资金和帮助。另外，ESPN和ITVS sport两大广播电视也提供部分资金帮助足总发展校园和社区足球。

图3 特许标准计划的主要资金来源

3.校园足球发展现状

英格兰现有3.2万所学校（小学1.7万所）开展足球运动，其中教练员3万余名，男孩40万余名，女孩6.5万余名。自从2001年开始，特许标准计划愈加得到重视。截止到2011年，青少年迷你足球球队达到25932支，另外青少年男女足球队数量分别达到了36740支和5163支，超过250万的5至11岁儿童接受了特易购技术培训，整个青少年足球发展势头良好。而这也让一度呈下降趋势的英国足球人口开始呈现良性增长趋势，2013年各年龄段的足球人口达700万，并有40万名足球志愿者、30万名教练、2.7万名裁判。这些数据一方面显示之前一直在下降的足球人口数量的回升，同时也是对英足总一系列计划有效性的证明。特许标准计划等措施使得英国学校和社区足球在财力、物力、人力以及架构上走向标准化和系统化，对英国足球未来的发展将起到良好的基础性作用。

（二）足球学校

足球学校包括由英足总建立的和由俱乐部建立的两种。英国足总学校是英国青少年培训计划的一个成功之处，已成为球星的摇篮。从20世纪80年代中期开始，英足总专门成立了足球学校，培养14岁左右的青少年球员。它的宗旨是：不培养不学无术的孩子，要保证每一个运动员退役后仍可拥有一张可以赖以为生的学历证书。年轻人必须通过各地区和全国的考试才能进入该校，这是该校的成才率比较高的原因之一。同时，足球学校还专门培养教练员，这些教练员能够向年轻球员传授足球的特殊知识和技术，能够让他们充分体验足球带给他们的快乐、安全以及成就感。

1997年，英足总正式要求所有英超联赛的俱乐部都成立足球学校，所有参加足球联赛的俱乐部（有足球学校的除外）都必须有足球英才中心。英足总要求所有足球学校必须达到一定的条件，有一定的设备和固定的工作人员。职业足球俱乐部联合会将就装备、人员和培训内容提出指导方针，并派5名专职监察员监督，另有16名兼职教练员轮流监查足球学校的比赛。足球学校每年至少要接受联盟3次的检查。

被预选的足球小天才必须经过4个星期的训练测试才能正式进入足球学校。

英国政府规定，16岁以前为义务教育阶段，在这个时期，孩子们还是以文化课学习为主，接受正规教育，只想踢球不想上学的孩子不能进入足球学校。待学生15岁半时，教练员将同学员父母说明学员的未来发展方向，预测其孩子是否有足球运动方面的发展潜力，以便决定是否继续进行足球训练。

为了保证青少年训练能够成功，不至于半途而废，英国足协设计了一整套系统的青少年训练大纲，这一计划对于足球发展来说非常重要。因为无论俱乐部领导还是教练都常常处于不断更迭之中，有了这套大纲，即使俱乐部管理层有所变动，也不会使整个计划搁浅。英国三大足球机构联合会联合资助了一个独立的教育团体——球员教育及训练中心。政府的劳工部每年给予球员教育训练中心一定的经费，然后再由该中心按实际需要分配给各俱乐部。一般每年该中心都对青训工作投资375万英镑的经费，各俱乐部本身也必须负担4l%的费用。

该工程实施以来，已经为英国足坛培养了以舒亚纳、福勒、萨顿等人为代表的1000名优秀青年球员，它尤其受到了那些经济实力不太强的俱乐部的欢迎，他们可以得到优秀的青年选手来补充自己的力量。至少，把这些新秀卖掉，可以赚一笔钱。

英国青年训练计划是英格兰足球总会的一个成功之处。它是一个两年的“全职”训练计划，16-18岁的优秀球员可以向其提出申请。

英国足球协会总会学校（简称英国足总学校）是球星的摇篮。它的负责人索克斯说：“英国足总学校的教练绝对是一流的，他们都有一种特殊的献身精神和敬业精神。这些教练明白他们是为英国足球的永恒利益工作，没有人会去计较个人得失。”

如今活跃在英超联赛的天才少年差不多都是由英国足总学校培养出来的。科学化的系统训练、一流的师资和完善的教育系统使英国青训工作这一人才流水线成效卓著。对小球员要求严格是英国足球的一项传统，英国足总学校自然也不例外。它规定：首先，学员一定要完成某一程度的学业才能提出入校申请，这是为了保证青少年进行专业训练前不致影响他的学业；其次，入校后的学生不集中住宿，离家较近的孩子回家，离家远的孩子被安排到一些愿意接纳他们的家庭中。他们认为，孩子们不应生活在封闭环境里，足球也不应该是他们人生的唯一内容，孩子应该从家庭和社会中学到更多的知识，从而使自己终生受益。正因为这样，足总学校培养出来的球员具有良好的文化素质和极强的独立思考能力。

由此可以看出，在学校、社区、职业足球联盟和非政府组织的联合协作下，英国足球实现了对校园足球、社区足球和职业足球发展路径的网络式融合，而这一网络也正是英国足球苗子的选拔和培养路径及制度。

三、英国校园足球竞赛

英国各级学校主要举办的全国性比赛有联合奖杯赛、学校锦标赛、胜利者足球赛和英国青少年比赛。联合奖杯赛由英国足协举办，比赛先在英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士进行预选赛，实行淘汰制，参加队伍多达几百个，比赛共分9轮。学校锦标赛共有64支参赛队伍，由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰经过选拔基层学校冠军队参加，采用淘汰制。胜利者足球赛是在英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四协会之间进行的对抗赛，参赛者年龄要求在15岁以下。英国足总组织的青少年比赛，分16S、17S、18S、19S、20S、21S（S为SEASON缩写）六个年龄段。其中17S和21S两个年龄段的比赛同世界青少年比赛和奥林匹克足球赛赛制相关联。