长治市县域经济发展途径研究

崔 晓，王 浩，高富岗，李富忠

（1.山西农业大学经济管理学院，山西 太谷030801；2.山西农业大学软件学院，山西 太谷030801）

长治市县域经济发展途径研究

崔 晓1，王 浩1，高富岗1，李富忠2

（1.山西农业大学经济管理学院，山西 太谷030801；2.山西农业大学软件学院，山西 太谷030801）

以长治市县域经济为研究对象，通过对其整体经济发展数据的统计，分析了长治市县域经济发展面临的问题，并结合现实情况分别从推动产业结构转型、发展循环经济、进行技术创新、培养高技能人才4方面探索资源型县域经济发展途径；从壮大龙头企业、拓宽农产品流通渠道、优化农业产业链、发展友好型现代农业4方面探索农业型县域经济发展途径。

县域经济；资源型；农业型；长治市

“坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济”是2010年经济工作会议的主要任务之一。该任务充分肯定了县域经济的重要地位，同时也确定了县域经济在我国经济发展中的战略地位[1]。发展县域经济是构建和谐稳定社会的必要条件之一。由此可见，县域经济的蓬勃发展有助于加快调整经济结构、统筹城乡发展，确保经济全面均衡发展。

“十二五”规划纲要提出：县域经济发展活力必须增强。然而在实际发展过程中，由于区域经济发展差距拉大，长治市虽然拥有经济社会发展较好的百强县，但也有欠发达甚至发展落后的县[2]。因此，笔者立足于长治市县域经济发展的实际情况，通过对该市县域经济发展的研究，力图找出优化县域经济快速发展的路径，为全面加快该市县域经济发展，缩小城乡差距，实现县域经济的现代化及农村现代化，进而全面建成小康社会提供参考。

1 长治市县域经济总体发展情况

长治市位于山西省东南部，有比较丰富的煤炭和铁资源，被称为“煤铁之乡”。截至2013年，长治市总占地面积为13 864 km2，其中县域面积为13 091 km2，占长治市总面积的94.42%，由此可知长治市几乎就由县域组成。长治市共有县域单位13个，包括2个市辖区、10个县、1个代管地级市。2个市辖区城区和郊区；10个县分别是长治县、长子县、屯留县、襄垣县、平顺县、黎城县、沁县、沁源县、壶关县、武乡县；1个县级市即潞城市。2013年，长治市地区生产总值为1 333.7亿元，同比增长8.5%；人均地区生产总值为39 474元；全市财政收入为297.9亿元，全市人均农民纯收入为6 899元[3]。笔者选取2013年长治市各县域地方生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总投入、一般预算收入6个主要经济指标完成情况进行对比，见表1。通过比较各县域经济指标绝对值及增速反映其经济发展状况。

从表1中可以看出，长治市经济发展总体呈不断优化的现状。县域经济主要以工业和农业为主，但农业特色不明显，有一定的封闭性。各县区发展水平不一致，主要表现为以农业生产为主的县，整体经济水平相对落后，如沁县、平顺县、壶关县、屯留县、黎城县；以工业带动整体经济发展的县区，经济状况相对乐观，如襄垣县、长子县、长治县、沁源县、武乡县、潞城市、郊区；城区主要以服务业为主，其经济发展处于持续优化状态。2013年，地方生产总值和工业增加值增速最大的是郊区，郊区距离市区最近，其土地、矿产、水等资源比较丰富，农业、工业的都得到了长足发展；固定资产投资增速最大的是襄垣县，为鼓励其做好模范县的带头作用，近几年，长治市各级政府加大了对襄垣县房屋、设施等基础建设的投入力度；潞城市作为长治市唯一的县级市，其社会消费品零售总额的增速最大，主要通过刺激消费者大量消费来提高当地的经济发展水平；财政总收入增速最大的是沁县，沁县是典型的农业型生产县，随着现代农业的发展，粮食产值增加，农民收入提高，财政总收入实现了快速增长；一般预算收入增速最快的是长子县，长子县是长治市设施农业的实验单位，已取得了明显成效，其工业的发展也向现代化迈进了一步。

表1 长治市各县市区主要经济指标完成情况

2 长治市县域经济发展面临的问题

长治市各县市根据自身规划，其经济社会有了较快发展，但同时各市县共同发展的联动性不足，导致县市之间的发展水平差距日益扩大。其中，资源型县对当地资源有严重依赖性，存在工业结构不够合理，环境污染问题较严重，企业规模较小等问题。而农业型县域由于近年来农业产业结构的调整，衍生出各种问题[4]；例如：农户的思想观念落后，接受新事物的能力较弱，导致新技术、新方法的推广速度较慢；产业结构升级缓慢，农业、工业发展规模较小；龙头企业对农业产业化的带动作用不强；主导产业发展势头不强劲；工业比重较较低，工业化进程相对比较缓慢等。

3 长治市县域经济发展路径

长治市县域经济发展情况比较乐观，但部分地区的发展具有盲目性，因此为了实现其长足、高效发展，需要寻求一条可持续发展的道路。目前，就资源型和农业型两大县域经济发展模式，按照按照“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济龙型化”的发展思路[5]，为长治市县域经济的进一步发展提出优化途径。

3.1 资源型县域经济发展途径

长治市以煤炭资源丰富而著名。煤炭也是长治市独一无二的矿产资源，在全省占有重要地位。潞安集团、天脊集团、漳泽电厂等资源型知名企业是保证长治市财政收入的主要单位。要充分利用当地的自然资源和人文资源，促进和带动全市县域经济的发展。

3.1.1 推动产业结构转型升级，调整企业内部经济结构 “转型、跨越”发展是山西省近几年的主要任务，也是长治市优化发展的根本出路。发展特色产业，实施项目带动，扩大企业生产规模，改造并提升传统产业，培育发展新兴产业，推动产业朝着规模化、集约化、园区化、清洁化、信息化的方向发展是打破资源依赖和约束的主要措施，也是推动产业转型升级和转变经济发展方式的主要途径。企业加快发展主要可通过调整其内部经济结构、加大科技创新投入等措施，着力提高企业的劳动生产率，增强企业在市场中的竞争实力。

3.1.2 发展循环经济，走新型化工业经济的道路长治市区域经济发展以煤炭资源的开发利用为主，应着重加强城市生态和环境保护，提高区域系统的生态承载力[6]。使用新技术、新工艺推进节能减排，发展循环经济，推广清洁生产，大力发展节能、降耗、减排、增效的高新技术产业和先进制造业，严格禁止高耗能、高污染项目开发利用，以期达到经济效益、社会效益和生态效益和谐发展的最终目标。发展循环经济对改善生态环境、降低产品成本有着重要作用，还可以提高区域竞争力。在工业基础相对薄弱的县区，走农业产业化道路，把农业当工业来抓，积极实施农业产业化、标准化、国际化，不断增强农业竞争力，促进传统农业向现代农业的转变，以此带动县域经济的发展[7]。3.1.3 引入新技术，大力进行科技创新 引进新技术、开发新项目对长治市县域经济的发展有明显带动作用。产学研结合是大力发展创新性经济的关键支撑，与高等院校联合办学是实现前沿技术入市的主要手段。大力招商引资、吸引知名企业注资、开发新项目，为县域经济的发展提供技术支持。同时，把工业园区建设作为以工业为主导产业发展的资源型县域发展经济的主要产业支撑点，促进项目招商引资，推进新型工业的有效发展，提高工业化水平，促进以工业为主的资源型县域形成规模经济效益。

3.1.4 加强人才培训教育 要加强专业人才的培养和引进，全力打造高素质人才聚集地，加大力度吸引高水平、高科技、高技能实用型人才。（1）要切实加强培训力度。有针对性地邀请专家学者到县城实地授课，不断提升干部人才队伍的整体素质，并组织企业相关人员进行短期培训，完善企业的人才优胜劣汰机制，为此调动人才学习知识的积极性，提高员工学习效率，促进人才资源高效、充分、合理配置；（2）要建立企业-学校联合培养人才机制，应加强与知名高校和本地职业院校的合作，大力栽培创新型、应用型和复合型人才。

3.2 农业型县域经济发展路径

农业型县主要发展模式为“企业＋基地＋农户”和“企业＋专业合作社＋基地＋农户”两种模式，深入推进农业“四个一”（一个信息员、一处场所、一套信息设备、一套管理制度）工程，全面做强五大产业[8]。因此，要坚持市场导向，壮大龙头企业，带动农民增收；坚持大规模生产，开发新产品，积极参与新型农业经营组织形式；加强招商引资，通过参加博览展销会等形式，积极扶持农副产品加工企业，扩大农产品加工企业规模，增强企业实力，辐射带动农民就业，改善农户生活；在副产品加工龙头企业与农户之间建立联结机制，这对农产品加工业有明显的推动作用，可增加农民收入，实现企农“双赢”。

3.2.1 持续培育和壮大龙头企业 农业型县域应实现农业产业化的经营发展，而发展农业产业化经营的关键在于有龙头企业的带动，龙头企业经营实力和带动能力的强弱，对各县的农业产业化发展水平高低以及经营规模的大小起了决定性的作用。因此，只有做大做强龙头企业，才能对各县的经济发挥带动作用。首先，扶植一批有市场开拓能力、技术创新能力和农副产品开发能力的龙头企业。龙头企业建设应充分利用现有企业的资金、设备，对产业结构进行调整，进行技术创新，加强生产加工能力，提高产品档次，实现资源的优化配置。其次是要加强大招商引资，投资兴建一批围绕各县特色优势产品的生产加工企业。要吸引外地或外资企业投资，与当地企业进行合作，生产科技含量高的产品，把长治市的特色优势产业向高层次转变。第三，要保障农民的利益，不断完善贸工农利益一体化协调机制。可以通过实施订单农业、龙头带基地、基地联农户等模式实现企业和农户的利益联结，以分散风险，提高效益。

3.2.2 拓宽农产品流通渠道 积极扶持各县的农副产品市场，重点完善以县城为范围的农副产品批发市场建设，加快完善以乡镇为范围的农副产品交易市场体系。积极参加全国各地的产品展销活动，各县政府应大力支持并鼓励龙头企业在城市范围内办超市，开拓农产品卖场，并逐步把网络延伸到城市社区，通过互联网来宣传和销售各县的特色产品。对于鲜活农产品可以采取“农超对接”的形式，建立“超市＋专业合作社＋农户”一体化模式，农户可以根据市场需求进行生产，避免盲目生产的同时，还可稳定农产品销售价格和渠道，同时可减少流通环节，降低流通成本[9]。

3.2.3 抓好农业项目建设，实施科技兴农 首先，加大国家项目申请力度。围绕长治市的特色优势产业，开展一批大规模、高科技、市场竞争能力强的农业产业化经营项目。其次，加强对农业产业项目的招商引资力度。围绕各县有比较优势的农副产品加工项目进行招商，争取吸引外地的大企业来投资，充分发挥各县资源潜力，使农民从中获得最大的收益。第三，加快科技成果转化。加快科技创新成果的转化是农业产业化发展的重要途径。政府应大力支持并督促各县农业部门及时把握农业科技动态，加强与有关科研院所的联系合作，注重新品种及资源的研究，及时把研究成果转化为现实生产力，以此提升农产品的科技含量。第四，加强人才队伍建设，要有重点地聘请一批专家学者，加强对现有农技人员的培训力度，并有针对性地对农民进行培训，为农业技术推广、农业产业化推行和农民增收提供有力的保障。

3.2.4 拓宽农业开发领域，转变经营方式 引导大型和中型工商企业进入农业开发领域，加速城乡间生产要素的流动和重组，促进城乡经济一体化发展。各县域在产业化发展过程中，应重视特色明显和结构优化的主导产业和产品，转变经营方式，使零星分散产业向集中成片、规模化经营转变；从速度快、数量多向质量好、效益高类型转变；从注重新基地开发向老基地完善配套转变；从分散管理粗放经营向企业化管理集约经营方向转变；从资源单纯的开发利用向资源开发利用与生态环境治理保护相结合的方向转变，从而实现可持续发展战略的目标管理。

3.2.5 发展生态友好型农业 首先，需要向广大农民群众推广使用绿色农药、有机化肥、病虫害绿色防控技术和病死畜禽无害化处理，以减少污染源；其次，倡导农业废弃物回收，通过生物技术将秸秆、畜牧粪便等农业废弃物变废为宝，实现物质循环利用，节约农业资源；第三，建立科学、统一的山、水、林、田、湖土地利用规划，保证耕地、林地等有效利用，并积极推广高效节水灌溉，节约用水；第三，加强农业环境的保护，大力倡导发展农业循环经济[10]。

[1] 辜胜阻，李 华，易善策.推动县域经济发展的几点新思路[J].经济纵横，2010，（2）：34-38.

[2] 孙丽丽，陈兴中，冯 博.太谷县县域经济发展研究[J].山西农业科学，2014，（4）：400-403，407.

[3] 山西统计信息网. 长治市2013 年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http：//www.stats-sx.gov.cn/html/2014-4/201441010436353841646.html.

[4]郭 炜.临汾市县域经济发展研究[D].晋中：山西农业大学，2014.

[5] 周艳波，董鸿鹏.沈阳市县域经济发展的模式选择分析[J].农业经济，2013，（13）：94-95.

[6]王书玉，杨新梅，史春芬.长治市区域生态经济弹性[J].应用生态学报，2009，（7）：1608-1612.

[7] 宋效中，贾 谋，骆宏伟.中国县域济发展的三大模式[J].河北学刊，2010，（3）：136-139.

[8]高 洁.对县域经济和“三农”问题的几点分析[J].华北农学报，2004，19（S1）：116-120.

[9]鄢守平，沈永田.拓宽流通渠道，加快农产品流通[J].黑龙江科技信息，2010，（20）：208.

[10]姚 迪.关于建设生态友好型农业的思考[J].现代农村科技，2014，（14）：70-73.

（责任编辑：成 平）

Developing Approaches of County EconoMy in Changzhi

CUIXiao1，WANGHao1，GAO Fu-gang1，LIFu-zhong2
（1.College of Economic Mangement,Shanxi Agricultural University,Taigu 030801,PRC;
2.College of Software,Shanxi Agricultural University,Taigu 030801,PRC）

The paper took the county economy in Changzhias the object,analyzed the existing problems through the overall econoMic development data,and put forward different development approaches for different economy situation.For exaMple,To resource-oriented country,we should takemeasures like promoting the industrial structural transformation,developing the circular economy,encouraging technological innovation,and training high-skilled talent.While to agriculture-oriented country,we should put emphasis on strengthening leading enterprises,w idening the channel of the circulation of agricultural products,optiMizing the agricultural industrial chain and developing friend lymodern agriculture.

country econoMy;resourcescounty;agricultural county;Changzhi

F323

A

1006-060X（2015）04-0132-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.04.041

2015-03-30

山西省回国人员科研资助项目（2014-040）

崔 晓（1988-），女，山西长治市人，硕士研究生，研究方向为农村与区域发展。

李富忠