水库除险加固时监督管理问题及对策

摘要：大力开展水利工程的建设工作一方面会推动我国的社会与经济不断发展，为我国创造一定的社会与经济效益，但另一方面如出现病险水库安全事故将会造成极大的损失。对此，相关水利部门应做好对病险水库的治理工作，尽量将病险水库所造成的损失控制到最低。本文分析研究了水库除险加固过程中存在的主要问题，对加强我国病险水库除险加固安全的对策和安全运行管理方法进行了详细的探讨。

关键词：水库；加固监督；管理

引言：随着我国经济步伐脚步的快速发展，水利水电工程取得了可喜可贺的成果。在水利工程的发展中，一些中小型的水库发挥了极其重要的作用，这些中小型的水库为水利工程的发展奠定了坚实的基础。但是，从一些中小型水库的现状来看，有些水库在除险加固中仍存在着一些问题，使人民的生命财产受到了严重的威胁。因此，我们要高度重视水库除险加固监督管理工作。

1.水库大坝病险认定现状

大坝是水电站中最主要的水工建筑物，大坝如一旦失事，不仅电站无法继续发电，将对下游广大地区的人民生命财产造成毁灭性的灾害，其后果极为惨重。大坝、坝基以及泄洪建筑物等，长期在库水压力的作用下运行，某些部分还经常受日晒、雨淋、气候变化或高速水流的侵蚀，难免会逐渐产生：局部的地基恶化、帷幕失效、坝体或地基的排水失效、集中或大量渗漏、扬压力上升、坝体或地基的稳定性下降；混凝土坝以及泄洪建筑物混凝土表面的老化、气蚀、冲蚀、剥落或裂缝的发生和发展；土石坝的发生裂缝、异常沉陷或坝体渗漏；各种闸门及金属结构的锈蚀、气蚀、磨损和闸门或启闭机的失灵等等缺陷。运行几十年后，几乎每座水库大坝都会出现不同程度的病险，就像人生病一样。但并不是所有的病都是致命的，都是需要动大手术的。关键在于确定是什么隐患，判别其有多严重，也就是要判断病险的严重程度。不同严重程度的病险应该用不同的处置办法，这是病险水库除险加固工作的深化和需要。水库大坝的主要病险包括防洪能力不足、大坝填筑质量不良、裂缝、异常渗流、整体稳定性不足、抗震能力不足、金属结构和启闭机不满足要求等。其中的每一项还可细分。对于我国如此众多的病险水库来说，做好病险水库的除险加固监督管理工作十分重要，对于指导我国病险水库的除险加固有着特别的意义。

2.水库除险加固工作建设管理过程中常见的问题

2.1 建设管理程序意识普遍比较淡薄

对设计和监理、施工的干预多，设计方案变更过多当然这也有设计深度不够的原因。有些业主对中小型水库除险加固工作的设计方案变更比较随便，有的达到了优化的目的，有的则把合理的方案改到了错误的道路上，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身，仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。因此，没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。同时违反建设管理程序和合同的现象时有发生。

2.2 水库管理水平较低

水库管理体制不顺，机制不活，人浮于事，效率较低。工程运行和维护责权不清，投入机制不完善，管理单位缺乏经济独立能力。部分中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低，远不适应社会主义市场经济条件下对水库经营管理的要求。

2.3 存在着不同程度的分包与“隐性转包”

水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但实际上，中小型水库除险加固工作主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面。

2.4质量监督中的问题

水利工程质量监督过程从办理相关质监手续开始，至工程质量评定结束。在这个过程当中，建设、监理和设计单位应该主动配合质监机构对它们进行监控，以保证所建造的水利工程设施的质量。为了工程质量得以保证，这就要求质监机构必须采取一定的质监方法，同时在质量监督实践过程中，总结并摸索出一套切实可行的质监方案，扎实做好质量把关工作。然而，目前有关单位不重视水利建设项目的质量把关，忽视质监在水利项目建设中的地位。通常将质量监督机构与被监督单位质监的关系理解成了合同或雇用的关系，把质量监督和质量检测相互混淆，暴露出对工程质量监督的重要性认识的严重不足。

3.水库除险加固管理对策

3.1 加强对中小型水库的除险加固工程建设

（1）对坝高、坝顶宽不达标的中小型水库。对坝高不够，坝顶宽偏小的中小型水库，根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

（2）关于溢洪道欠宽的问题。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

（3）土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

3.2 进一步加强水库除险加固的科技支撑

科技工作不仅要重视应用技术的研究开发，也要加强前瞻性的重大基础性问题研究。科研人员要跟踪水利行业发展的前沿，围绕民生水利发展的中心工作，有选择性地开展全局性、前瞻性、战略性的基础研究。在继承和发扬传统工程技术和经验的基础上，继续不断学习借鉴国内外病险水库管理和建设的新思路、新经验、新技术、新设备，加大自主创新的力度，不断提高技术创新层次和水平。

3.3 深化质量监督改革

加大措施，不断提高质量监督手段。利用现有的检测仪器和设备，切实做好加强现场检测的工作，提高质量监督的科技手段，保证质量监督的科学性，同时结合工程实践经验，积极总结摸索，坚持推行强制性的质量检测手段，委托有资质的单位对工程特殊部位或其他关键环节的工艺选择和相关措施的安全可靠性评定进行技术辅助和指导。

3.4 加强水库建后管理，巩固除险加固成果

成立水库管理机构，建立合理的管理模式考虑水库的特点，可以乡或流域为单位成立管理机构；或委托基层水利站、大中型水库灌区管理机构、有专管组织的机电排灌站等单位管理。

要根据《水库大坝安全管理条例》的规定，全面建立和落实水库大坝安全责任制。建立大坝安全责任制要以落实地方行政首长负责制为核心，认真落实水库领导，水库管理单位负责人、技术负责人等各项责任制，建立水库安全工作奖惩制度。

4.结语：

在病险水库的除险加固工作中，必须加强其管理，各单位相互沟通，采取各种有利于提升除险加固管理的方法，来提升除险加固的质量以及进度。确保除险加固工作的顺利进行。

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