贫困地区发展旅游业的机遇与出路

林淼

旅游扶贫是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，以旅游业为龙头，带动当地经济发展，实现贫困地区居民和地方财政的脱贫致富。通俗地讲，就是旅游与扶贫相结合，在贫困地区发展旅游经济，带动当地经济发展和百姓致富。本文借助SWOT方法（即优劣势分析法），对贫困地区发展旅游业的优劣条件进行分析并提出相应的对策建议。

优势

文化资源丰富。我国贫困地区很多为少数民族地区和革命老区，文化资源极为丰富。在目前全国592个扶贫开发工作重点县中，民族八省区共有232个。少数民族文化、红色文化等旅游资源特色极为鲜明，成为发展旅游的先天优势。

自然风光独特。自然资源是旅游活动的基础环境，对当地旅游业生存和发展起着至关重要的承载作用。我国贫困地区多分布在西部地区，特别是西藏、四省藏区、新疆南疆三地州等都为扶贫攻坚的主战场。这里既有沙漠、戈壁、雅丹地貌等自然旅游景观，也有高山、雪原、冰川、湿冷植被和高寒动物等，稀缺的自然风貌形成了发展旅游业的强大吸引力。

潜力巨大的后发优势。后发优势是指后发区域因其经济发展相对迟缓而形成的有利条件或存在的各种机遇。与其他区域相比，贫困地区经济发展迟缓，区域资源尚未得到有效开发，产业体系尚未形成。这也表明这些地区改造与发展的潜力巨大。

劣势

经济基础薄弱。中国的贫困地区经济基础薄弱，居民和公共财政收入水平较低，直接制约了旅游业的发展，一方面表现为投资的制约，另一方面表现为旅游需求的制约。

自然条件恶劣。我国贫困地区气候、地貌类型、土壤质量、地理位置等自然条件较为恶劣，且在空间分布上呈现与生态脆弱地区高度耦合的格局。山区、丘陵地区、限制开发区域成为贫困人口最为集中的区域，气候恶劣、地形复杂、可进入性差，自然灾害也较为严重，这些都极大阻碍了当地旅游业的发展。

基础设施薄弱。当前我国贫困地区的旅游交通运输设施和通讯、水电煤气、排污处理等公共设施匮乏，宾馆、饭店以及餐饮购物设施不健全，基础设施的滞后是目前制约我国贫困地区发展旅游业的最大瓶颈。

人口素质较低。贫困地区人口身体素质差、受教育程度低、思想观念落后、专业技能不足，且视野狭窄，缺乏进取意识、市场意识、竞争意识和创新意识，这些都极大束缚着旅游业的开发与发展。

机遇

国家政策支持。我国政府对扶贫工作的政策支持力度一直很大，1986年正式成立了专门的扶贫机构，确定了开发式扶贫方针；1994年启动《国家八七扶贫攻坚计划》；2001年出台《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》；2011年又发布《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》。同时还出台了一些专项意见，如《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》和《贫困青壮年劳动力转移培训工作实施指导意见》等为扶贫工作的开展保驾护航。我国旅游主管部门也相应出台了一系列旅游扶贫的措施，2013年，国家旅游局、国家扶贫办出台了关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的意见，中办国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，充分体现了我国对旅游扶贫工作的高度重视。

旅游业发展需要。根据世界旅游组织的数据，2013年中国以近1亿人次的出境旅游，成为世界第一大出境客源市场。同时，中国也以境外旅游消费1020亿美元，一举超过美国和德国，成为世界第一。2013年，中央颁布“八项规定”和“六项禁令”后，我国的公务旅游、高档旅游、商务旅游消费等将会明显降低，国民休闲性旅游消费将成为长期的发展趋势。因此，如何将出境旅游部分市场引导到国内旅游消费市场，深度开发国内旅游产品，满足大众旅游消费，形成新的旅游消费增长点，成为新时期发展旅游业迫切需要关注的问题。

市场需求将加大。随着我国各项政策的出台和旅游业的进一步发展，我国出境旅游市场和旅游者的消费需求都将会趋于理性，更多的旅游者越来越重视旅游的精神娱乐性，扶贫旅游目的地因具有生态化、小型化、文化性强等特点，将会成为更多旅游者选择的目标。

切合现代旅游消费理念。现代旅游具有旅游主体大众化、旅游空间扩大化、旅游形式和内容多样化及个性化等特点，其消费理念更崇尚健康、理性、自然，扶贫旅游可以满足现代旅游者追求自然、个性、正能量等心理需求，引导健康正确的消费理念，并有利于传统文化的弘扬和传承。

挑战

投资不足的挑战。国家扶贫开发地区依靠自身的经济实力难以满足旅游业发展对资金的需求，要实现经济的跨越式发展，缩小与全国其他地区的差距，压力很大。如何筹集足够的资金，将是旅游业发展面临的一个巨大挑战。

人才不足的挑战。旅游业不仅是一个知识和劳动密集型的服务性行业，更是一个人才密集型的行业。旅游业的发展，需要大批专业的人力资源管理人才。如何根据当前旅游业的发展状况以及未来前景，制定相关的培养政策，提前培养相应的人才，从而满足当前旅游业发展的需要，是贫困地区旅游业需要面对的一个重要问题。

基础设施落后的挑战。旅游基础设施是发展旅游业不可缺少的物质基础，主要包括旅游交通、旅游饭店（宾馆），以及各种文化娱乐、体育、疗养等配套设施。如何改善贫困地区交通不便和住宿餐馆娱乐等基础设施不足的状况，满足旅游者的需求，是这些地区发展旅游业的当务之急。

资源破坏的挑战。开发经常会伴随着破坏，如何做到旅游业的发展在获得经济效益的同时，又能使相关区域内的传统文化和自然生态得到必要的保护，是世界旅游业都面临着的严峻挑战。一些西方国家和我国某些地区在发展旅游业时，未能立足于长远处理好这一关系，导致了一系列严重后果，贫困地区在发展旅游业时应引以为戒，高度重视。

对策：四个关键词

转变

要转变陈旧落后观念，变被动为主动。领导要转变，群众要转变，扶贫单位也要转变。要充分发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。

转变传统的扶贫模式，变输血为造血。改变以往落后的简单分配生产资料的“输血”式产业扶贫，创新体制机制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、国际合作等多种扶贫模式相结合，外部支持与自力更生相结合，以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，使贫困地区人民能够依靠自身力量改变贫困落后面貌。

转变投资模式。通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门项目建设、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入。不断探索参与式整村推进、小额信贷、贫困村互助资金等多种扶贫模式。

地方政府转变观念。要明确旅游扶贫的最终目的是要让百姓脱贫致富，而不是形象工程、政绩工程，要立足长远，杜绝短期行为。

整体

目前我国按照集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整的原则共划分出11个连片特困地区，这些地区自然地理相连，气候环境相似，传统产业相同，文化习俗相通，致贫因素相近，在开发过程中一定要作为一个整体统一开发。

要整体规划。要统筹做好地区规划，将贫困地区和周边地区发展情况通盘考虑，兼顾特殊性和普遍性，同时也要将整村推进、就业促进、产业扶贫、移民搬迁、定点扶贫等重点工作协同推进，有序发展。

要注意区域连动。将连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，是党中央和国务院作出的重大战略举措。我国11个连片特困地区加上已经实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，是扶贫攻坚的主战场。旅游扶贫工作也应按照中央精神，连片部署，区域连动，分片区来开展工作。

核心

抓好基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的瓶颈。要把加强基础设施建设作为推动贫困地区发展和群众脱贫致富的先导工程及战略性举措。

要塑造核心吸引力。要深入挖掘当地文化，并将这些特色文化加以整合提升，着力提升旅游氛围，打造独具特色的旅游吸引力。在这个过程中，要注意处理整体和局部的关系，既要找出相近地区共有的自然和文化资源，整体塑造旅游形象，提升旅游市场竞争力，也要培育自己的特色产品，防止近距离重复建设。

保护

保护好自然与生态。要充分保护好贫困地区自然资源和生态环境，增强防灾减灾能力，真正做到可持续发展。

保护好贫困地区的文化资源。要将当地的传统文化、房屋建筑、风俗习惯、民族文化、民俗活动、传统知识和技能等资源都视为重要的旅游资源，加以保护并深入挖掘其内涵，传承和弘扬传统文化，打造特色旅游业吸引力。

处理好保护与开发的关系。保护与开发既是相互联系、相互依存的关系，又是相互矛盾的关系。保护是前提，开发是手段，可持续发展才是目的。旅游资源开发是旅游业发展的基础和前提条件。旅游资源只有经过开发利用，才能形成旅游产品招徕游客，发挥其功能和效益，也才具有现实的经济意义和社会意义。但是过度追求经济效益等短期行为的无序开发，将会对资源环境造成无可挽回的破坏。因此在旅游资源的开发利用过程中，要兼顾经济效益、生态效益和社会效益，要注意对自然资源和文化资源的保护，做到促进生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣，并要兼顾现实和未来。

（作者单位：中国社会科学院财经战略研究院）