顶层设计凸显新时期反腐倡廉工作新特点

文／辽宁大学党委书记 牛辅恒

以国家战略推进反腐倡廉工作需要顶层设计。习近平同志站在党和国家全局高度，统筹考虑建立反腐倡廉工作的各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。

第一，以顶层设计惩防腐败，长期保持高压态势。一是以零容忍的态度惩治腐败。以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。二是惩治腐败工作坚持经常抓和长期抓，持续开展纠风工作。三是从高官入手惩治腐败，表明党中央惩治腐败的坚定决心和空前力度。

第二，以全面出击、重点突出、精准切入之态，推进反腐倡廉工作。一是坚持“老虎”“苍蝇”一起打。党的十八大以来查处的案件，涉及到各个领域，包括了省部级党政高官、军队高官，也涉及到基层“吃拿卡要”的腐败分子。二是坚持瞄准重点领域展开反腐斗争。党的十八大以来，针对石油、金融、铁路、高校、医疗、司法等重点领域展开了惩治腐败的斗争，引起了中国反腐策略的调整。三是选准切入点。“八项规定”发布了反腐倡廉动员令，选准了整顿作风的切入点，迈出了党风廉政建设的第一步。

第三，用以上带下、上下联动的新格局，推进党风廉政建设走向深入。一是从中央政治局做起，以上带下。习近平同志要求凡是要求全党做到的，中央政治局首先做到。二是坚持从严治党，保持严明的纪律。三是开展群众路线教育实践活动，实现上下联动。

第四，反腐倡廉工作要以制度建设为根本。一是强调要把权力关在制度的笼子里。如中央制定了一系列新规，使“八项规定”制度化、常态化成为趋势，从而保证了“八项规定”的生命力。二是健全权力运行制约和监督体系。通过一系列制度建设，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。三是重视惩治和预防腐败体系建设。中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。有了这个指导性文件，各级党组织就可以把惩治和预防腐败的各项任务落到实处，从而解决制度执行不力、缺乏制度信仰等问题。