坚持底线 坚守“红线”

林铎

全面深化改革是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的新的伟大革命，也是一场广泛性、深刻性、艰巨性前所未有的改革攻坚战，要坚定信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进，不能谨小慎微、裹足不前，也不能急于求成、盲目冒进，胆子要大，步子更要稳。

习近平总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情和不确定因素就会越多，在这样的情况下，坚持底线思维尤为重要。坚持底线思维，对于地方党委、政府来说，就是要坚持谋定而后动，在推进经济转型、社会转轨、政府职能转变的新形势新任务面前，妥善处理好当前与长远的关系、局部与全局的关系、改革发展稳定的关系，牢牢守住底线，坚决不触“红线”，巩固和保持经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好态势。

坚决守住生态红线，走好绿色发展之路。生态是发展的红线，更是生存的底线。当前我国生态环境问题日益凸显，并且越来越多地渗透到经济、政治、文化、社会的方方面面，成为发展、稳定、民生的交汇点和社会利益冲突的触发点。党的十八大把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设并列，形成了“五位一体”的建设中国特色社会主义总布局，十八届三中全会又作出了建立系统完善生态文明制度体系的部署，生态文明建设的地位提升到了新高度。与多数发达城市比较，哈尔滨虽然经济发展暂时落后，但是一条大江穿城而过、万顷湿地卧居城中，黑土地稻花飘香，大森林覆盖广袤，生态优势得天独厚。这种自然条件在国内外大城市中都不多见，是我们的最大潜力所在。近年来，我们积极推进松花江流域治理，加大节能减排和环保基础设施建设力度，城乡生态环境得到了很好的保护。但是，随着经济的发展、人口的集聚、工业化城镇化进程的加速，我市生态环境的问题逐渐显现，加上部分领导干部急于发展经济、上项目心切、生态意识薄弱等，导致保护、开发和利用的压力逐步加大。要眼前的GDP，还是要子孙万代的永续发展，成为考验领导干部党性和发展观、政绩观的重大问题。

国内外发展的实践也证明，良好的生态环境本身就是发展后劲，就是一个地区未来的核心竞争力。因此，我们绝不能再走粗放发展，先污染再治理的老路，建设与发展要统筹考虑资源环境承载能力，切实保护好青山绿水黑土地，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。要珍惜黑土地，集约节约用地。哈尔滨是优质农产品和商品粮生产基地，粮食产量约占全国的2%，要以维护国家粮食安全为己任，科学规划城乡空间布局，在保护耕地的基础上，提高土地的使用效率，为守住耕地红线和粮食安全底线做出贡献。发挥实施“大小兴安岭”生态规划和建设“两大平原”现代农业示范区等国家战略的联动效应，加快划定尚志、五常、通河、延寿、方正、木兰6个国家重点生态功能区试点区域，确保自然生态环境和生态功能得到原真性、完整性的保护。坚持经济效益和生态效益相统一，实施环境规划控制，严把环评这道关，对于损害环境的项目，经济效益再好也不能要。加快污水、垃圾处理等环保设施建设，确保环保设施的建设与工业化城镇化同步。积极构建和完善有利于生态环境保护，绿色发展、低碳发展和循环发展的地方经济和政策法规体系，改变速度至上和“以GPP论英雄”的发展导向，在干部考核中加大生态权重，从制度上筑牢生态保护的屏障。

坚决守住政府债务红线，积极防控经济运行风险。中央经济工作会议前所未有地把防控债务风险列为2014年经济工作的六项主要任务之一，充分反映出政府债务形势的严峻性。政府债务在支持经济发展、改善民生、提高公共服务能力等方面具有积极作用，适度举债可以拓宽融资渠道，满足多元化资金需求；而过度举债则会引发经济和社会的动荡，新近发生的欧债危机、美国底特律破产就是前车之鉴。根据国家审计署去年底公布的数据，我国政府性债务87%以上用于基础设施建设和公用事业，截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54亿元，年均增长19.97%，目前总体可控。但近年来政府债务尤其是地方政府融资规模不断扩大，形成了一定程度的风险。哈尔滨市的政府性债务绝大多数是在城乡基础设施建设和棚户区改造中累积的，虽然总体上处于可控范围内，但目前已进入了还贷的集中期，与地方财政收入相比，还贷压力很大。因此，必须始终绷紧债务风险这根弦，科学理性地举债用债，不能“寅吃卯粮”，过度透支未来，对债务的用途、规模、结构、还款来源和期限做到心中有数。按照中央的要求，把债务纳入预算管理；严格举债程序，建立政府债务管理和风险预警机制，对于为出政绩而不负责任过度举债的，终身追究责任。严格控制投资融资规模，量力而行、尽力而为，多做雪中送炭的事，多做打基础、利长远的事，不搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。要学会用改革的办法、市场的办法解决发展中的问题，放宽投资准人，积极吸引社会资本投资公共事业建设。坚持勤俭办一切事情，精打细算、杜绝浪费，最大限度减少和压缩“三公”支出，把有限财力用到刀刃上，用到改善民生上。

坚决守住公共安全红线，确保人民群众安居乐业。保证公共安全是公共服务不可或缺的组成部分，是各级政府的重要责任。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”近年来，哈尔滨不断创新公共安全工作思路和方法，交通、消防、生产、食品药品等公共安全领域事故发生率不断降低，连续4年未发生10人以上重大事故，刑事发案总量在全国省会城市中最低，群众对社会治安满意度达到94.7%。但随着经济社会的发展，我们所面临的各种传统和非传统的公共安全风险逐渐增多，一些重生产轻安全的现象还不同程度地存在，一些威胁人民群众生命财产安全的防火、交通、食品药品安全隐患仍然比较突出，互联网安全等一些新型公共安全领域还没有做到全面有效的监管。因此，必须克服盲目乐观、麻痹大意等错误思想，进一步增强安全意识，恪守公共安全红线，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。要硬件设施建设和软件制度建设双管齐下，大力实施“天网”工程、老旧住宅小区改造、企事业单位安全设施改造，实现重点区域、领域、行业安全设施的全覆盖。改革公共安全管理制度，落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任，尤其要在比较复杂的监管体制、平台整合、权限分配等问题上，拿出一批切实可行的改革做法，确保权责明确、行之有效。endprint

坚决守住社会稳定红线.努力维护长治久安的良好局面。稳定是发展的前提和保证，没有稳定的环境，什么都办不成，改革与发展也会成为一句空话，已经取得的成果也会失掉。新的历史时期，社会结构深刻变动，思想观念多样，利益主体多元，利益诉求分化，人民群众对物质文化生活的要求不断提高，社会稳定形势出现了新的变化与特点，群体性事件、大规模上访等风险因素不断增多，维护社会和谐稳定的难度进一步增大。全面深化改革也必然触动一些群体的既有利益，处理不好可能引发新的社会矛盾，这就要求我们必须保持头脑清醒，坚决守住社会稳定这条红线。

从哈尔滨的情况看，近年来我们以实施社会治理“强基工程”为载体，从源头人手，强化预防、落实责任、妥善处置，建立了信访工作“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的模式，社会总体上保持和谐稳定。但是，由于我市正处在社会转型期和矛盾凸显期的发展阶段，加上人口多、城市大、发展水平不高的基本市情，决定了多种社会矛盾相互交织、集中呈现，社会问题更加复杂，化解社会矛盾的任务更加艰巨。所以更要居安思危，增强忧患意识、责任意识，把守住社会稳定红线的观念牢固树立起来、突出出来。推动改革发展必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，“做大蛋糕、分好蛋糕”，发挥社会保障政策托底功能，切实保障和改善民生。坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，既要打破利益固化的藩篱，又要维护好广大人民群众的合法权利、根本利益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，凡涉及群众切身利益、直接利益的重大决策，都把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，倾听民意、化解民忧，耐心细致地做好新时期的群众工作，努力赢得群众的理解和支持。改进社会治理方式，健全信访工作制度，完善“大调解”体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在社会稳定中推动改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

坚决守住党纪国法红线，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。习近平总书记在十八届中纪委三次全会上指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。新一轮改革中涉及的改革行政管理体制、转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系，进一步规范权力运行，把权力关进制度的笼子里。新时期对党员干部提出了新的、更高标准的要求，党员干部必须时刻牢记和坚守党纪国法的红线和“高压线”，任何人、任何时候、任何情况下都不能越雷池一步，做到守住底线、不碰红线，保持定力，学会拒绝。而要真正做到这一点，一靠自律自省。廉洁自律的关键在于守住底线，只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住个人的政治生命线，守住正确的人生价值。每一位党员干部都应该心存敬畏，慎权慎微慎独，保持心境高雅、正气充盈，做到百毒不侵、万众归心。二靠组织教育引导和制度约束。地方党委与广大党员、基层党组织联系和接触最多，身处改革发展实践第一线，必须不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，引导和教育党员干部增强遵纪守法意识，既干成事又不出事，培养和造就一支能力强、作风硬的党员干部队伍。坚持不懈地开展好群众路线教育实践活动，在长效化、常态化上下工夫，着力解决“四风”问题，以党风带政风促民风，为改革和发展营造良好的社会环境。三靠有效监督。不受监督的权力必然导致腐败。落实党委主体责任和纪委监督责任，加强对领导干部特别是一把手行使权力的监督；充分发挥人民群众、新闻媒体和社会各方面的监督作用，依法公开权力运行流程，增强权力运行的公开性、透明度，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。□（编辑/刘新）endprint