西部少数民族地区工业区规划设计探索
——以西藏昌都八宿县工业集中区控制性详细规划为例

杜 峰，崔 娌

(1.四川省林业调查规划院,四川成都610081；2.成都市规划设计研究院，四川成都610041)

经济园区化、产业集群化已成为当今工业经济发展的趋势，我国东部沿海地区经济的快速发展，则充分证明了工业集中区对经济发展推动的重要作用。目前，我国深入实施西部大开发战略，加快西部产业集群化、推进西部新型工业化无疑成为发展西部地区经济的一个重要手段。

但是，由于我国西部地区自然生态条件相对恶劣、脆弱，且多数为少数民族聚居区域，因此在推动工业集群化发展过程中，如何协调经济发展与生态保护、工业区建设与地域民族特色之间的关系，成为西部少数民族地区工业区规划设计中需要解决的关键问题。本文以西藏昌都地区八宿县工业区为例，探讨在控制性详细规划阶段如何解决这一关键问题。

1 项目现状概况

八宿县位于西藏自治区东部、昌都地区中南部，县域整体呈狭长状南北向分布，地势由东北向西南倾斜；气候属高原温带半干旱季风型，干旱、冰雹等灾害性天气频繁。

规划区位于八宿县县城旁半坡地上,北侧紧邻麦曲河，南侧为318国道。规划用地高程在3 240～3 300之间，现状用地大部分为草地，少部分林地。用地坡度多数在25 %以内，坡度超过25 %的用地基本保留为林地。规划区建设用地规模为12.60 hm2。

2 规划的主要内容

2.1 功能定位分析

(1)独特、重要的区位条件是确定八宿县工业集中区功能定位的前提。

昌都地区素有“藏东明珠”之美称，东接四川、北临青海、西望西藏自治区首府拉萨，自古便处于商贸往来的枢纽地位。八宿县位于昌都地区中南部，除有318国道、214国道纵横于县境内之外，还有往返于成都—昌都的邦达机场，具有公路、航空两大交通优势。因此，八宿县工业区的定位应当具有前瞻性，可考虑到立足八宿、服务昌都、辐射周边地区(图1)。

图1 八宿县在昌都地区的区位

(2)符合当地自然资源条件、地域特色的工业类型和产业构成是本次规划进行功能定位的主要依据。

由于特殊的自然环境条件和长期的地域文化影响，西藏的现代工业基本形成了以优势矿产业、民族手工业、藏药业、农畜产品加工业、高原特色生物和绿色食(饮)品业、水电能源等为主的极具西藏特色的产业构成体系。八宿县境内及其周边水能、矿产、野生动植物资源丰富，并形成了以荞麦种植、特色养殖、蔬菜基地、河谷果业和邦达畜产为主的五大特色农牧产业。因此，八宿县工业区的产业类型和产业构成不能简单参照现代工业物流园区的固定模式，必须充分考虑藏区特有的产业构成体系以及自然生态环境的保护两方面问题，开辟一条既具备新型现代化特征、又继承地域民族传统工业特色的产业发展道路。

(3)工业区自身用地条件是其功能定位的基础。

八宿县工业区现状用地大部分为草地，便于开发建设。但用地范围内高差50～60 m，部分用地坡度超过25 %，且整体呈带状布局，规划布局受到一定制约。因此，功能定位应当有别于一般意义上的大型专业性物流产业园区，它应充分发挥现状条件、考虑用地稀缺的特点。

综合以上分析，本次规划对八宿县工业集中区的功能定位为：集加工、交易、运输、仓储、配送、服务功能于一体的现代化工业核心，为八宿县及周边地区提供多种仓储、配送、中转分拨的物流服务中心，以酿酒、畜牧养殖及加工等企业为主的工业基地。

2.2 规划结构

本次规划根据建设实际和开发要求，提出了“两轴、一心、三节点，六片区”的布局结构(图2)。

图2 功能结构分析图

“两轴”：结合工业仓储生态防护林带，形成的主要干道防护轴和一条园区主要景观轴；

“一心”：湿地公园景观核心；

“三节点”：生活服务节点、商业节点和主要景观节点；

“六片区”：两个产品加工区、一个堆场及仓储区、一个管理办公区、一个生活服务区和一个湿地公园景观区。

2.3 功能布局

基于功能定位、布局原则，规划八宿县工业集中区主要由两大功能明确、优势互补的区域组成，包括位于规划区东北部的配套生活服务区和西南部的工业集中区。其中配套生活服务区由一个管理办公区、一个生活服务区组成，工业集中区由两个产品加工区、一个仓储及堆场区和一个湿地公园景观区组成(图3)。

图3 功能布局分析图

2.3.1 产品加工区

八宿县工业集中区内共布置两大产品加工区，主要承担八宿县的农副产品以及工业原材料的初步加工等业务，依托工业区大力拓展第二产业业务，有利于迅速打开八宿县以及周围的市场，短期内提升工业区品牌。现状确定进驻工业区的企业有酒厂和畜牧加工厂。

在园区的建设过程中，要加快招商引资步伐，大力实施“工业强县”战略，加快推进民族工业集中区建设，吸引企业落户集中区，实现产业集聚发展。透过挂牌招标的方式，尽快引进企业进驻工业区，其中引进的企业不得包括对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的企业类型。

2.3.2 仓储和堆场区

主要处理园区内集装箱业务，包括吊箱、落箱等集装箱转运服务和拆箱、清洗、包装、贴标签、配送等简易附加服务，满足客户个性化、多样化的物流需求，实现物品的附加价值，提高八宿县工业集中区的物流服务水平。

2.3.3 管理办公区

主要为八宿县工业集中区管理机构提供办公场所，为八宿县工业集中区的入驻企业提供办公场所及便捷的商务服务。

管理办公区应与工业集中区的整体功能定位相结合，并且经济实用。

2.3.4 生活服务区

综合服务区主要用于对员工、入驻企业办公人员以及外部客户提供综合性的日常服务，提供住宿、餐饮、休闲及娱乐场所，服务区内可提供针对八宿休闲商业市场的服务，并配备相应的配套设施。

2.3.5 湿地公园景观区

利用现有湿地及自然景观资源，打造成为工业集中区的景观中心，提升工业集中区的生态效应，同时成为工业区集中区和配套生活服务区的隔离带。

3 规划特色和创新

3.1 注重民族地域性背景研究，夯实规划基础

不同地域、自然条件、交通基础下的经济发展特征将导致工业园区在项目选择、用地安排等方面存在区别。尤其是像西藏这样具有独特自然环境条件、人文历史脉络的少数民族自治区域，其经济发展道路、产业构成体系具备独特的地域性和民族性。

因此规划前期进行了全面的的民族地域性背景与项目可行性研究工作，从中了解八宿县工业区所在昌都地区，乃至整个西藏自治区的经济发展情况、产业构成体系、自然资源条件、民族传统生产方式等信息，从而为规划确定工业区的功能定位、构成布局等打下坚实的基础，增加规划的针对性与实践操作性。

3.2 充分利用现有资源，体现绿地景观布局的生态性

在八宿县工业集中区的景观绿地系统规划中，充分利用现状自然条件，强调工业区对绿地的可达性和亲密性，注重开敞空间的整体性和系统性，有意识的建立防护生态景观廊道，构建以防护绿地为基础、工业绿化带为主轴、道路系统为骨架、公园及街头绿地为节点的集公园绿地、生态绿地、生产防护绿地为一体，点、线、面相结合，多层次、立体化、富有活力的工业绿地景观系统(图4)。

图4 绿地景观结构分析图

3.3 强调道路交通体系与流线组织方式

工业集中区的建设，道路交通体系与交通流线组织是重中之重。八宿县工业集中区对外交通主要依托318国道，而内部道路系统以半环状的主干路为依托，根据功能区域布局和作业流程，充分发挥工业集中区内部主干道的疏导作用，并利用次干路将各作业区域与主干道连接起来，进而保证工业集中区的交通顺畅，提高物流作业效率(图5)。

图5 道路交通规划图

在流线组织上，重点处理的是内部交通与外部交通体系的衔接问题。因此，规划就园区出入口安排进行了研究，依托园区主干道，与318国道有两个出入口相连接，与园区外部道路一起形成疏密有致、等级分明、功能明确的交通网络，考虑满足工业集中区未来的发展要求。同时，规划社会停车场2个，一个位于东南角的靠近主干道主入口附近，一个位于仓储堆场区内部，在各自的服务半径内，满足社会车辆和工业区内部车辆的停车需求。

3.4 考虑土地使用兼容性的“弹性”理念实践

考虑到城市开发中诸多不可预测因素，为使本规划具有适应性、持续性和操作性，规划按建设项目与地块规划用途“兼容”(允许设置)、有条件兼容(有条件允许设置)和“冲突”(不允许设置)三种情况作出规定，以便在规划实施中在不影响整体功能的前提下，根据实际需要操作执行。

4 结束语

西部少数民族地区亟待发展，同时又面临着工业经济发展与脆弱的生态环境以及地域民族特征之间的矛盾。在加快工业发展、调整产业结构的同时，坚持经济效益与生态效益的统一、新型工业园区现代化与民族传统产业基础的统一，把工业区建设成为规划合理、集约用地、生态平衡、资源综合利用、具备地域特色的重要增长极，使其成为西部少数民族地区实现经济快速发展的核心。

[1] 李万娟，廖敏. 乌鲁木齐市甘泉堡工业区规划建设与生态环境和谐性研究[J]. 价值工程，2011,(10)

[2] 周宇. 西宁市青海朝阳物流园区控制性详细规划[J]. 理想空间，2007,(11)

[3] 杨培峰，姜文超，胡上春，等. 弹性理念下的生态工业区规划实践探索——以广州镇龙生态工业区概念规划为例[J]. 城市规划学刊，2007,(5)