当前火灾事故调查工作的现状分析及对策

李卓

摘 要：在火灾事故纠纷和诉讼中，火灾事故原因认定是非常重要的一项内容，并且逐渐成为焦点。对于当前火灾事故调查工作中存在的一些问题，文章进行了深入的分析，并且提出了相应的解决措施，通过对传统调查模式的改变，更加科学合理地进行火灾事故调查工作。

关键词：火灾事故调查；工作现状；分析及对策

根据《中华人民共和国消防法》，火灾调查是公安消防机构的一个重要职责。火灾调查具有很强的政策性、专业性和技术性，在消防工作中具有举足轻重的地位。随着时代的进步，人们的法治意识也不断提高，越来越多的科学技术、专业知识、专业技能被广泛应用到火灾调查的工作中。此外，人们的维权意识也不断增强，火灾事故诱发的上访和诉讼案件有着逐年上升的趋势。

1 新形势下火灾调查工作面临的主要问题

火灾事故调查工作具有很强的专业性和技术性，涉及法律、经济等专业领域，在火灾事故认定中具有重大的意义。然而，目前的现状是，火灾调查技术手段相对落后，火灾调查人员业务素质普遍不高，在火灾事故调查工作中，有很多不利因素，不仅降低了火灾调查的质量，还引发上访和诉讼案件的增多。

1.1 起火原因日趋复杂，调查难度增大

燃烧破坏过程是有一定规律的，火灾原因调查工作就是要从这些规律中，找到有效的痕迹物证。因为引发火灾事故的因素有很多，通过查找物证，经过认真的分析和鉴定，最终确定引起火灾的原因。随着科技的进步，越来越多的新产品、新材料、新工艺、新技术被应用到火灾调查工作中，然而由于各种原因，在短时期内，引发火灾的机理不能够被广大火灾调查工作人员所掌握，因此不利于火灾现场勘查和原因认定，影响火灾调查工作的开展。

1.2 火灾尤其是疑难性火灾增多，火灾调查的任务越来越重

随着社会的进步，经济的发展，火灾总量也呈现逐年增多的发展态势。火灾发生的频率升高，尤其是疑难性、立体型火灾所占的比例也逐年加大。这样就给火灾事故调查工作带来了难度，并且加大了火灾调查的任务量。

1.3 有关火灾调查引发的行政诉讼案件的增多，给火灾调查工作提出了更高要求

随着法律制度的逐步完善和健全，火灾当事人和广大群众利用法律武器保障自身权益的意识增强，对于火灾案件调查进展及火灾调查结论的关注度也逐步提高。经济以前所未有的速度飞速发展，由此而引发的经济纠纷日益增多，对于损失不到的火灾，也需要进行火灾事故调查，并且出具《火灾原因认定书》。另外，现在的建筑普遍具有多功能、多产权、多用户的性质，房屋出租也十分盛行，火灾发生后，很容易引起纠纷或诉讼。这就要求公安消防机构增强火灾调查工作的力度，提高业务能力、执法水平和工作作风。

1.4 从公安消防机构承担办理消防刑事案件工作看，对火调工作提出了新要求

《公安部关于公安消防机构办理刑事案件有关问题的通知》明确规定失火、消防责任事故刑事办案由公安消防机构承担。消防监督工作是办理消防刑事案件的必要条件。其中，火灾事故调查工作是重中之重，要确保火灾事故调查工作做到位，证据的收集要遵循全面、及时、客观、合法的原则。否则，很可能导致消防刑事案件无法成立，更严重的会让犯罪嫌疑人逍遥法外，不能受到应有的惩罚。然而，目前的现状是，火灾原因、事故责任认定不准确，监督检查不到位的现象时有发生。部分火灾调查人员没有严格执行火灾案件的相关标准。规范消防监督工作，加强办理消防刑事案件的基础迫在眉睫。

1.5 从社会舆论看，对火灾及火灾背后深层次原因的关注程度越来越高

在新闻媒体的广泛关注下，公安消防机构在查明火灾原因，追究事故责任等方面的工作，受到了强大的社会舆论的压力。这是由于，新闻媒体对于社会性的突发事件，尤其是引起人员伤亡或重大财产损失的火灾事件等，其新闻报道变得更加透明。另外，互联网技术的应用和发展，使得网络新闻在新闻媒体中的优势更加明显。网络新闻具有高速、迅捷的特性，可以在火灾发生时，第一时间作出反应和进行长期的专题性的跟踪报道，所引起的社会舆论和社会效应不容小觑。

1.6 从火灾案件的调查质量来看，标准有待提高

在火灾调查和案件立案方面工作不到位，对于符合简易程序调查的火灾不进行调查，事后补做案卷的现象时有发生。对符合失火罪和消防责任事故罪“两罪”立案标准的火灾事故，没有依法予以立案、提起公诉和追究有关责任人的刑事责任。

在进行火灾事故调查中，需要严格按照程序进行调查取证。然而，实际情况是，在调查中，调查询问不全面、不规范，询问笔录的人员、时间重叠，询问前未表明身份等。实施现场勘验，没有按照规定步骤进行，勘验笔录内容主观、片面，导致火灾现场勘验质量不达标。提取物证前不同定、缺少见证人签名或火灾痕迹物品提取清单。没有规范地制作和送达法律文书，没有做到对于火灾现场的及时封闭，缺少火灾现场封闭及解除相关法律文书。

火灾调查取证能力有待提高。有些火灾调查人员由于其自身素质，技术水平的原因，对于火灾痕迹形成的原因不够了解。进行原因认定时，内容过于简单，痕迹物证描述不全面，证据不充分，无法真实反映证据与原因之间的逻辑推理过程。

火灾勘验的调查询问、现场照相、现场制图、制作勘验笔录环节较为薄弱。

1.7 新消防法贯彻不力、火灾调查部令规章制度理解不透

虽然新消防法早已出台，但是对于新消防法和其他相关规章、文件，有关火灾灾害成因的分析认定，理解不够深入，学习不够透彻。火灾调查不符合规定，没有依照一般程序建档标准进行建档，档案中应该统一使用新法律文书，然而新旧法律文书的混用却是目前普遍存在的现象。

2 主要原因

2.1 大环境“倒逼”

目前，在市场经济的发展的浪潮中，各阶层普遍追求利益的最大化，同时极力的进行风险的规避，在发生经济损失时，进行索赔以弥补损失的意愿越来越高。此外，随着法律法规的完善和群众法律意识的增强，一旦权益遭受到损害，通常会拿起法律的武器，来维护自己的权益。endprint

2.2 机制体制不健全

一些火灾调查机构在组织机构建设、人材队伍建设、经费投入、装备建设等方面工作不到位，重视程度不高，从而影响了火灾调查质量。另外，因为体制上存在的一些弊端，火灾调查人员变动大，队伍不稳定稳定，不仅不利于人员的管理，给人员的培训等问题带来不便，还会导致工作衔接出现问题。

2.3 队伍素质不高

火灾调查工作需要对各种火灾现场进行调查，工作条件比较差，难度高，因此很多基层人员不愿意从事这项工作。另外，火灾调查工作具有非常强的专业性和技术性特点，需要工作人员具备物理、化学、法律、心理学、行为学等多方面的知识，具有丰富的理论和实践经验，因此，很多工作人员并不能很好地胜任这项工作。

3 改进火灾调查和火灾刑事案件办理工作的几点措施

3.1 积极探索和创新火灾事故调查工作机制，确保火灾事故调查工作的稳步、健康发展

学习公安机关的先进经验，对火灾事故调查机构建设进行改革。总队和分队分别建立火灾调查执法支队和大队，在人员管理上，实行人员专业分工，对火灾的调查则采取精细化的方式。

建立火灾事故调查经费保障机制，为火灾事故调查提供资金支持。把火灾调查取证的费用、火灾调查办案物证鉴定费用以及涉案物品价格鉴证费用等列入预算经费。

建立火灾事故调查装备保障机制，为火灾事故调查提供物质保障。把火灾事故调查装备列入消防装备整体建设任务，落实GA 502-2004《消防监督技术装备配备》的配置要求。

建立火灾事故调查人才激励机制，充分调动火灾事故调查人员的积极性。采用事故调查立功授奖、工作补贴等方法，提高调查人员的责任感和主人翁意识，在工作中认真负责，提高火灾事故调查的质量。此外，为了防止专业人才的流失，通过提高火灾调查中、高级职称比例的方式，为火灾事故调查创造更好地工作环境。

3.2 探索建立火灾调查“四个能力”建设机制

对于火灾调查来说，笔录制作、现场制图、火场照相、火调仪器操作这四项基本能力至关重要。必须努力提高这几项能力，积极引进先进的技术、先进的软件和先进的专业工具。通过专题讲座或集中培训等方式，使工作人员尽快掌握这些先进软件和工具的使用方法，从而提高火灾调查工作的效率和质量，促进火灾调查工作有序、健康、全面发展。

3.3 积极建立火灾事故区域协作、调查督办、案卷评审等机制

建立火灾调查区域协作机制，实行这种机制的好处在于，它可以有效解决目前普遍存在的火灾调查警力不足问题，各区域协同调查，有利于规范火灾调查执法行为，可以提高火灾调查人员对不同区域的了解，进而提高火灾调查专业队伍的整体素质。此外，还要建立调查督办、案卷评审相关制度，使火灾案件调查的质量得以提高。

3.4 探索建立具有法定资质的火灾原因鉴定机构及火灾调查专家队伍

在进行火灾原因的认定中，物证技术鉴定由于其高科技性、高技术含量，成为火灾原因认定的必不可少的手段。应建立省、市级区域型火灾原因鉴定及火灾损失价格鉴证中心，并组建省级火灾调查技术专家队伍。针对特大或疑难火灾，抽调专家到场指导火灾调查工作，在现场进行实地讲解和技术指导，可以有效提高火灾调查人员的业务水平，提高火灾事故调查的质量，推动火灾调查工作顺利开展。

3.5 探索火灾案件警种协作机制

建立火灾事故调查消防、刑侦、治安警种协作机制。消防部门在火灾调查工作中，如果发现涉嫌犯罪的行为，必须及时移送公安机关治安等部门。

3.6 探索火灾事故处理机制

对于已发生的火灾事故，要对火灾事故责任人进行依法处理，达到惩治和警示的目的。不仅如此，对于火灾处理机制，还需要进一步的探索，使其功能得以延伸和扩展。通过火灾调查工作，可以对火灾发生、蔓延的规律、集中高发火灾原因进行总结，因此，对消防工作具有非常重要的指导意义。利用媒体的宣传作用，对群众进行消防教育，提高全社会的防火意识，促进消防工作的顺利进行。

3.7 探索和加强火灾调查队伍建设机制

提高火灾调查工作的质量，重点在于全面提高火灾调查人员的综合素质，在加强现有人员的业务能力、业务水平的同时，积极吸收新的高素质人才加入队伍。经常性的组织专业知识、专业技能的培训，邀请化工、电气、车辆、气象等方面的专家参加授课，并注重理论联系实际，通过典型的实际案例进行分析。对于较大火灾以及疑难性火灾，积极组织人员参与调查工作，通过实践，把所学到的知识加以巩固，做到活学活用，并可以在专家的指导下进行答疑解惑，锤炼和提高火灾调查能力和水平。吸收具有相关专业技术的大学毕业生，为火灾调查队伍注入新鲜血液，建立健全人才机制，改善工作环境，调动人才的积极性，有效避免人才的流失。

4 结束语

综上所述，目前我国的火灾事故调查工作还存在着一些问题和弊端，只有清醒地认识到这些不利因素，在工作中采取相应的措施，完善火灾事故调查工作机制，注重提高火灾调查人员的综合素质，才能提高火灾调查工作的质量，为社会的稳定和经济的发展起到推动和促进作用。

参考文献

[1]袁军.浅谈消防火灾调查取证面临的问题及应对方式[J].科技资讯，2012（30）.

[2]宋晓疆.浅谈火灾事故证据的收集与火灾事故调查工作[J].中国高新技术企业，2011（31）.

[3]李志峰，余明高.对一起高层建筑火灾事故原因的调查和思考[J].消防科学与技术，2011（12）.endprint