浅谈如何做好高校修缮工程开工前审计工作

摘 要：高校修缮工程跟踪审计工作分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计四个方面。由于高校修缮工程的作业对象、作业特点等都具有特殊性，开工前审计成为高校修缮工程审计工作的重点。本文拟结合自己的实际工作经验，浅析如何做好高校修缮工程开工前的审计工作。

关键词：高等学校 修缮工程 开工前审计

近年来，随着高等学校办学规模的不断扩展，高校修缮工程数额不断上升，项目数量不断增加，修缮工程审计工作成为各高校审计部门的重要工作之一。开工前审计是高校修缮工程审计工作的必要程序，也是关键流程，做好开工前审计工作，能使高校修缮工程审计工作事半功倍，有利于提高工作效率，控制工程成本，节约建设资金。[1]

一、实施修缮工程开工前审计工作的必要性

高校修缮工程是指在已经竣工交付使用的建筑物、构筑物上进行土建、项目更新改造、设备保养、维修、更换、装饰、装修、加固等施工作业，以恢复、改善使用功能，延长房屋使用年限的工程，譬如对办公楼、教学楼、实验楼、学生公寓、食堂的改造与修缮等。由于修缮工程的作业对象是已经竣工交付使用建筑物、构筑物等，这些建筑物、构筑物必然设施设备已经齐全，作业过程只是对原有的装修、设施设备等进行翻新改造或部分更新。如果不进行开工前审计，那么审计人员在结算审计时将完全分不清楚哪些项目属于翻新改造，哪些项目属于更新，甚至于无法弄清楚到底哪些工程内容属于修缮工程的内容而导致审计人员无法准确、真实地进行结算审计工作。同时由于修缮工程本身种类繁多，专业性强，工程内容零散导致施工过程监督困难，实施开工前审计有利于审计人员提前介入工程项目，了解工程整体状况，明确工程施工内容，为施工过程监督及结算监督提供便利及依据。[2]

二、修缮工程开工前审计工作的内容

根据全过程跟踪审计的定义，我们将高校修缮工程跟踪审计工作分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计四个方面。开工前审计主要是对项目程序的合法合规性、投资概算的真实合理性进行的审计。结合我校的实际情况，修缮工程开工前审计主要包括下列内容：（1）修缮计划与预算审计；（2）编制招标控制价和工程量计价清单；（3）招投标文件与合同的审计以及招标过程监督。审计人员应当贯彻全过程跟踪审计宗旨，全程参与开工前审计工作，做好事前审计工作。[3]

三、如何做好修缮工程开工前审计工作

为了做好高校修缮工程开工前审计工作，我以为高校内审人员应当从以下三方面入手，以便顺利完成开工前审计工作：

1、做好修缮计划及预算的审计工作

尽管高校修缮工程单项金额小，但是由于修缮工程涉及范围广、数量多，工程总金额数目较大。高校修缮工程的责任单位一般为后勤产业处，因此每年年初后勤产业处应当做好本年修缮工程经费预算，做好修缮工程计划，预留部分资金以防突发事件。后勤产业处当年修缮计划及预算报审计部门。审计部门应当对修缮计划进行可行性和必要性审计，对修缮预算资金进行合理分配，以达到节约资金、提高资金利用效率的目的。

2、完整准确编制招标控制价和工程量计价清单

招标控制价和工程量计价清单是进行招标工作的重要依据，是做好开工前审计工作的关键。从客观方面来看，职能部门及管理部门必须提供详细设计图纸及工艺流程要求；从主观方面看，首先要求审计人员有较高的专业能力和素质，审计人员必须要了解并掌握工程项目审计相关知识，熟悉国家工程计价与审计相关法律法规，能够独立编制清单与控制价，其次审计人员必须要深入施工现场，了解施工前状况，必要时现场拍照取证并作为结算审计时完工内容对比资料，现场测量尺寸是否与图纸相符，明确施工工艺及材料，以作招标控制价及工程量计价清单编制依据。内审人员只有结合图纸及现场资料才能完整准确编制招标控制价和工程量清单，以保证招投标工作的顺利进行。

3、严审招投标文件与合同，全程参与招标过程

实行工程招标的目的在于通过公开的市场竞争机制得到相对合理的工程价格，但是在具体实施过程中常常出现低报价、搞结算的情况。追其原有多数是因为招标过程的不规范和合同制定不严密造成的，如恶意低价中标、招标文件施工约定不明确，导致竣工结算时重新订立费率、更换主材、随意增加施工项目等，导致最终结果与实行招标的初衷背道而驰。

内审人员必须全程参与到招投标过程中去，严审招标文件与合同，明确施工范围、施工工艺及材料，在合同中须约定对设计变更、工程内容增加等会影响工程造价的内容的处理方式，审查合同中的条款与招标文件条款是否衔接一致，避免前后矛盾的现象。在招标过程中，内审人员应严审投标文件，首先应当严审投标单位资质文件，确保工程质量，其次应当依据招投标、工程审计等相关法律法规严审投标文件，核对投标文件工程量是否与招标文件一致，是否按照工程量清单计价，有无错项、漏报、瞒报。招标结束后，内审人员应当留存中标单位投标文件副本，以作为竣工结算依据。

以上三方面环环相扣、步步相连，是高校修缮工程开工前审计工作的主要内容，也是不可或缺的三部分。高校内审人员只有全程参与到这三个环节中去，才能做好修缮工程开工前审计工作，为施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计奠定基础，保证全过程跟踪审计任务的顺利进行。

参考文献：

[1]胡江华.高校基建修缮工程项目招投标管理分析.经济研究导刊，2013，（11）

[2]丁菊芳.加强高校修缮工程项目审计初探.审计监督，2011，（7）

[3]李宜钊.关于加强高校零星、修缮工程审计的几点体会.科技资讯，2007，（33）

作者简介

田仲菊，女，1987.9生，助理会计师，从事高校财务审计、工程审计方面研究endprint