公路工程监理与工程项目管理的关系

张晓杰

（衡水公路工程监理咨询公司，河北 衡水053020）

众所周知，公路交通从来都是国民经济运转与发展的血脉。它不仅关系到国民经济能否正常运作，人民生活能否健康进行，还关系到国家和人民的生命和财产安全。因此，公路建设质量的优劣对公路交通的畅通与否将产生重大和深远的影响。在各种工程建设中，公路工程是国家重要的基础设施建设项目之一。目前，随着我国公路建设事业的飞速发展，各个施工企业单位的规模都在迅速扩张，在导致市场竞争日趋激烈的同时，也突出了建设工程质量的问题层出不穷。在这种情况下，抓好公路工程质量管理就显得尤为重要。然而，随着社会的不断进步和时代的飞速发展，公路工程的质量监理越来越显出程序的不足和能力的有限，因而，加强对工程项目的管理工作就显得迫在眉睫。那么，在公路工程监理和工程项目管理之间究竟有着怎样的关系呢？两厢对比，各自都有着怎样的共同点和不同处？如何才能最大限度地保证工程质量？这是工程管理中要进行反思的问题。

1 公路工程监理与工程项目管理的含义

目前，为保证公路工程的质量，一般采用“政府监督、项目法人管理、社会监理、企业自检”的质量管理模式。其中的“项目法人管理”和“社会监理”是整个管理系统中重要的组成部分。项目法人管理亦可理解为经委托授权而开展系统服务的工程项目管理企业的管理；社会监理即是工程监理单位的监理活动。

有关工程监理的含义，可以从建设部和原国家计委于1995 年颁布的《工程建设监理规定》中得到解释：“工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。”其中，第三章第九条明确指出了工程建设监理的主要内容：“控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位之间的工作关系。”由此，亦可把监理工作概括为“三控制、两管理”。另外，在涉及工程监理工作的有关法律法规中，也明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，这不仅从法律层面赋予了工程监理工作的权利与地位，同时，也从法规方面约束了工程监理的行为，从而确保了工程监理工作的制度化、科学化和标准化，使工程监理在工程建设中发挥出应有的作用。

关于工程项目管理，建设部于2003 年发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30 号）。针对建设工程项目管理的含义，该文件作了明确的定义，并主要分为两个阶段进行。第一阶段，决策阶段。指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定，在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划。第二阶段，施工阶段。指工程项目管理企业为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理等服务，包括竣工验收。代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

2 公路工程监理与工程项目管理的关系对比

2.1 公路工程监理存在的问题

在目前情况下，建设工程监理工作还存在着诸多急需解决的问题，尤其是在公路工程监理中。当前公路施工中普遍存在的质量通病，就是最好的证明，如路面的早期破损、路面基层强度不够、路面施工的“三要素”偏离、隧道路面渗水等。即使已经通车的公路路段也在不断地暴露出明显的质量问题，有些甚至造成了极其重大的损失。究其原因，主要症结就在于以下几个方面。

2.1.1 在公路工程监理队伍和人才的培养和使用方面存在问题

公路工程监理是一项技术性极强的服务性工作，它攸关公路工程的进度、质量以及成本费用的节约等一系列问题。监理工作的效果如何，不仅取决于监理队伍的总体规模能否满足公路工程建设的市场总量需求，而且取决于监理人员的业务水平和能力素质的高下。作为身处工程第一线的监理工程师，除了要具备专业理论知识，还应具备建设工程经济、法律和组织管理方面的理论知识以及一定的工作经验。但从我国公路建设监理质量的现状来看，监理队伍中的相当一部分人员，要么专业理论水平不够，要么后续监理业务能力培训不够，要么缺乏工程建设相关经济、法规与管理业务的经验。公路工程建设监理主要靠监理人员的技术服务活动来完成，监理人员业务能力的不足，导致公路工程的质量问题不断出现。

2.1.2 工程监理单位、监理人员和监理业务管理中存在的问题

政府公路建设管理部门对公路建设监理业务的管理存在一定不足，对监理单位及监理人员的监理资质、监理业务及人员培训没有尽到应有的监督管理职能。现有监理单位大部分比较重视经济效益，而忽视对监理人才的培养、培训与管理，难以保证监理服务水平的质量与提高。这与政府公路建设管理部门只静态地审核和评定监理单位及人员的资质，而缺乏动态地对监理人员实际业务水平及业务培训的跟踪监督与管理有着很大关系。

2.1.3 监理单位、监理人员在监理业务权限上存在问题

在《工程建设监理规定》中，对监理单位与监理人员的业务范围虽然做出了比较明确的规定，但在建设单位实际工程建设管理中，却很少赋予监理单位应有的地位和相应的权利。

项目单位与监理部门之间是矛盾的统一体。监理人员对工程质量的监督与管理势必对工程的进度有所影响，这也会造成整个工程预算的增加。因此，监理人员的业务范围往往会受到各种限制，其监理工作就不可能最大化、最优化地开展，对公路工程质量的监理作用就不能全面发挥，工程质量就无法得到彻底的保障。不仅如此，公路工程的前期设计与预算，相关的合同信息等，监理人员也基本无从参与，这都大大制约了监理功能的发挥。

2.2 工程项目管理的优势特征

在建设部于2003 年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）中，要求从事工程项目管理的企业受建设单位委托后，必须按照合同约定，为建设单位编制决策阶段的可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理、竣工验收等服务，包括代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。由此可以看出对建设工程项目管理的业务范围所进行的具体规定。而在建设部2004 年发布的《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200 号）中，这些业务范围规范得更为细致，大致包括项目前期策划、办理相关许可手续、对工程设计提出优化要求、协助建设单位采购、施工、预决算、验收、评估等。

从以上所规定的业务范围及内容来看，建设工程项目管理企业基本能够代表建设单位进行综合性的统筹与管理，把整个工程过程中的专业服务“化零为整”，使管理更为细致化、系统化。因此，建设工程项目管理在某种程度上是对各种专业服务的整合与集成。这是相比于工程监理所具有的较大优势。

在公路工程项目中，施以专门企业进行项目专管，所具有的优势是明显的。从中可以突出几个方面。

（1）服务对象及提供者。对于公路工程项目管理企业来说，不仅建设单位可以委托授权，接受对方提供项目管理服务，其他参与方（如设计单位或施工单位）也可委托专业的项目管理公司为其提供管理服务。而建设工程监理则不同，建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。

（2）参与权限。项目工程管理企业往往都是受业主单位委托而参与工程管理，因此会被授予全权代表行使权利。根据企业法定代表人授权的范围、时间和内容，工程项目管理单位从开工准备到竣工验收，实施全过程、全面管理，并按国家规定的法律法规、方针政策、强制性标准执行管理制度，努力完成《项目管理目标责任书》规定的各项任务。

（3）业务范围。建设工程项目管理的工作内容在《建设工程项目管理试行办法》中已明确阐述，可以看出建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理只是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面进行监督管理，并不是项目管理的全部。

因此，仅从业务范围看，在正常情况下，项目管理企业完全可以参与到企业管理层和项目管理层的各项管理活动中来。项目管理的每一个环节，都能体现出项目管理企业的计划、实施、检查、处理的持续改进过程。这是公路工程监理的业务范围只集中在实施阶段所无法比拟的。除了这几点，还有法律责任、行业准入条件等方面，两者也是有所区别的。

3 结语

总体来说，公路工程监理与工程项目管理所努力实现的目标是一致的，都是为了协调公路建设工程在质量、进度、建设费用等几个方面的和谐与统一，从而保证工程质量的最优化。不过，通过两者在各个环节的细化对照，对公路工程监理工作的现状还是有着反思的必要性的。

公路工程的项目监理工作是个系统工程，为了使公路工程监理工作效益进一步增强，应更多地在灵活性和操作管理模式上向建设工程项目管理方面迈进。从某种程度上说，建设工程项目管理代表了工程监理今后的发展方向。因此，公路工程监理企业应该向工程项目管理企业过渡，以适应自身的发展和市场的需要。

[1] 崔武文.建设工程监理[M].北京：中国建材工业出版社,2007.

[2] 李飞.做好公路工程施工准备阶段的工程质量监理[J].水利水电技术，2009（10）：59-60.

[3] 崔文凯.浅谈公路工程质量监理[J].北京：中国勘察设计，2009（7）：74-75.