在总体布局中统筹谋划政府职能转变和机构改革

郭树清

按照中央和省委的部署，山东各级各部门要把政府职能转变放在更加突出的位置，进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。要继续加大简政放权力度，最大限度取消下放行政审批事项，尽快编制省级行政审批事项目录，适时向社会公布。规范行政审批管理，积极推行网上审批、并联审批、联合审批，切实提高服务质量和效率。推进工商注册便利化改革，抓紧清理工商登记前置审批项目。明确各级政府事权和财政支出责任，深化财政转移支付制度改革，严控新增专项转移支付项目和资金规模，提高一般性转移支付比例。进一步提高政府监管服务能力和水平，创新行政管理方式，加强事中、事后监管，切实把该管的事情管住、管好。进一步激发社会组织活力，推进社会组织登记管理制度改革，建立社会组织扶持机制，加强社会组织监管。

要着力优化政府机构设置，积极推进大部门制，理顺权责关系，规范机构设置，3月底前完成省政府机构改革，10月底前完成市县政府机构改革。进一步完善乡镇政府功能，在机构设置和编制配备上向乡镇倾斜，加强基层和一线力量。

要以分类为基础，以转制为重点，以搞活为核心，强化工作措施，全力推进事业单位改革。切实做好分类工作，严格按照社会功能这个唯一标准，准确界定事业单位类别，确保5月底前基本完成。扎实推进行政类和经营类事业单位改革，今年基本完成经营类事业单位转企改制，2015年底基本完成行政类事业单位改革。放权搞活公益类事业单位，推动事业单位去行政化和法人治理结构试点，在市县两级全面推开事业单位绩效考核，加快推进事业单位养老保险制度改革，改革事业单位财政投入方式，实现以事定费、养事不养人。协调推进管理体制、人事制度、收入分配、社会保障等配套改革。

要坚决贯彻落实严控机构编制和财政供养人员只减不增的要求，进一步加强机构编制管理，着力在“控、减、调”上下功夫，确保完成减编控编任务。要严格控制总量，调整优化编制资源，保重点、保民生、保基层，把有限的编制资源用在刀刃上。

各级各部门要把政府职能转变、机构改革和事业单位改革放到全面深化改革的总体布局中统筹谋划、协调推进。要自觉树立政治意识、大局意识，妥善处理改革发展稳定的关系，正确引导舆论，加强督促检查，确保改革圆满成功。（摘自新华网，有删节，题目为编者加）□E：FQJ