何时才能公开透明？

对于交通罚没款的去向，记者在走访过程中发现，广大司机及民众的最大呼声是，罚款收取和使用最需要的是透明，要让大家知道钱花在哪儿了？财政部门应该对罚款的来源和去向都做出明确的规定。业内专家也一致认为，未来政府部门应建立完整的立法、审计、财务公开等一系列程序，通过媒体和公示等多种形式，定期向社会公布罚款金额和资金的流向，方便广大市民的查询，做到监管得力，资金透明。

立法监管是关键

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向做出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

“首先，罚没款入财政后，在管理上应该有依法程序，其中在预算阶段应有申报程序，做到一审、二审、三审；其次，交通罚没款不能自支，应该对其全额申报，秉承完整性的原则；再者，专款专用的罚没款应该建立基金模式，不应该笼统地放在一个模式里，比如建立道路基金等；另外，政府机构部门要坚持做到及时审计，并做到及时治理和充分的预算。”中央财经大学财经研究院院长王雍君接受记者采访时表示。

“北京每年几十亿元交通罚没款可不是个小数字，交通罚没款用到哪里了？罚没款应该在财政预算中要有所显示和说明，要有专门的程序，不要入了财政就变成了应急款。款项使用都应该透明化公示公开，真正做到取之于民，用之于民，用在大家急需的公共项目上。”刘恒对记者说。

“目前，罚没款使用的问题就在于，罚款人和财政部门两头都不明白。究竟是集中使用好，还是分散使用好，在公共政策的讨论方面，我国当下做得不够透明。”财政部财政科学研究所主任孙钢表示。

在阳光下公开运行

未来对交通罚没款要做到严格监管、科学审计及在阳光下运行，力争做到立法、报告、专门审计，并落实到预算程序上来。

“党的十八届三中全会上曾提到，要不断提高国家治理能力，不断推行问责制，加大财政预算使用的透明度。”王雍君告诉记者。

他认为，首先对交通罚没款的使用管理一定要做到问责制；其次，对交通罚没款来说最重要的就是要做到责任化、透明化和可预见性。同时，要强化立法机关和人大对罚没款的法制化规范，并真正做到代表性、立法性和监督性；再者，在今后对交通罚没款的使用上，要广泛的辩论，政府立法治理，改为法律形式规范，专款专用；另外，政府职能部门还要强化审计监督工作。

“交通罚没款进入财政后，要想做到公开就得和相关的政府财政预算挂钩，才能做到真正的财务公开。因此，交通罚没款和政府财政预算要做到有机的结合统一，才能逐步推进罚没款管理和财务公开的有序进程。同时，我们还应该加大借鉴国外欧美发达国家对罚没款收支和使用的先进管理经验。”孙钢说。

“在借鉴欧美国家罚没款管理先进经验上，主要应该做到以下三个方面措施：第一，在欧美国家的罚没收入都是以立法为依据，进行执行和使用程序；第二，罚没款的公开性强，大数据库可以精确的查询到每一笔款项的各个支出的用途；第三，美国的审计总署的作用和职能十分到位。通常情况下，健全的治理机制，人为的参与度很低，而且在款项的预算审查阶段，很多政府官员都会自觉回避。”王雍君表示。

记者手记

针对目前众人热议的巨额交通罚款到底去哪儿了？记者颇费周折地调查来踪去迹，但该款犹如河流归入财政汪洋后就隐身般销声匿迹了。未来如何做到交通罚没款的有效使用，如何强化罚没款领域的人大专门立法、审计监管和定期财务公开这一系列问题，记者都将继续跟踪和关注。endprint