台湾消防二三事

吴亚明

人民日报社台港澳侨新闻采访室主任。自2001年5月至今每年到台湾驻点采访，作品曾获中国新闻奖

澎湖空难、高雄气爆、新北气 爆……迩来台湾灾害频仍、安全不靖， 每当灾害降临之时，第一个冲到现场的泰半为台湾各地的消防人员，他们有的是各地消防局的正式员工，有的则是各地的义勇消防队员，不管怎样，他们都在关键时刻，出生入死，尽忠职守。

在相当长的一段时期内，台湾的消防部门隶属于警政单位，随着经济社会的发展，这种警、消不分的管理体制，越来越不能适应社会的灾害救援现实需求。1995年1月17日，台湾的立法机构三读通过“内政部消防署组织条例”，同年3月1日，“内政部消防署”正式成立。

根据相关规定，“消防署”职司火灾预防、人为与天然灾害抢救、紧急救护等消防业务，并负责岛内所有消防行政、人事、教育训练等事务规则的订定，同时监督岛内各地的消防机构与各式特种消防组织。但是，对于岛内各地的消防机构则无人事命令权及财政支配权。也就是说，台湾各县、市的消防局均为当地政府一个组成部门，消防局长直接对县、市长负责。

台北市消防局长廖茂为介绍说，以前台北市的消防单位只是警察局辖下的消防警察大队。1995年7月10日，才正式升格为台北市消防局，也是改制后全台第一家一级消防机关。目前，台北市消防局有8科5室2中心，辖设4个救灾救护大队、12个中队、45个分队，正式编制员额为2063人。台北市面积270平方公里，这45个分队，每个辖区面积为6平方公里。廖局长介绍说，消防局的所有工作人员都是公职人员，普通员工多为警察专科学校毕业生，干部则多为警察大学毕业，均受过专业训练。近些年，也有员工是参加台湾的公务员特考之后再受训合格后进入消防职场。

廖茂为介绍说，很多人以为消防局的主要任务是救火，其实，不管是火灾、水灾、地震，台湾的消防人员统统都管。除了预防火灾、抢救灾害、紧急救护等三大法定任务，有人登山迷路、下河溺水，甚至捕蜂、捉蛇，消防都管。目前，台北市消防局已经实现灾害受理标准化、派遣智能化、流程信息化以及通报多元化的目标，使接出警时间由原来的5分多钟，缩短至如今的4分15秒。

与大陆不同，台湾的消防工作更注重民力的运用，台湾的消防法就明确要求各地主管部门组编义勇消防组织，协助消防、紧急救护工作。如今，遍布台湾各处的义勇消防队，成为救灾、救援、教育、训练的重要力量。

义勇消防员，说白了，就是消防志愿者。他们平时都有自己的事业，只是利用业余时间来接受训练，服务社会，津贴有限。不过台湾的法令规定，义勇消防人员接受训练、演习、服勤期间，其所属机关、学校、团体、公司、厂家应给予公假。另外，如果在这过程中患病、伤残或死亡，主管机关和民间基金都会视情予以资助和抚恤。

台北市消防局专门委员毕幼明介绍说，台北市的义勇消防总队已经有60多年的历史，目前共有6个大队、28个中队、51个分队，人员超过1300人，配有消防车53辆。这些分队每天编排执勤人员，一有紧急状况，即可出动协助救灾。

毕幼明说，经过严格的训练之后，才能成为一名合格的义消人员。这些训练，包括基本训练、专业训练、常年训练和其他训练。就拿台北市来说，新进人员的基本训练为48小时以上，由台北市消防局负责，内容包括义消服勤安全认知、心肺复苏术(CPR)、哈姆立克法、防火及逃生要领、结绳应用的技术、消防车操、破坏器材操作等。之后，再按照勤务特性，分别进行24小时以上专业训练。此外，每年义消人员还需集中训练24小时以上。

在台北市，除了义勇消防总队，还有很多民间专业团体近年也加入了消防事业，这些团体包括妇女防火宣传队、凤凰志工队、中华潜水推广协会、北海水上救生协会、民间紧急救援队。大家各展所长、协力合作，让台北市变得更安全和宜居。

台湾的消防工作可圈可点，但正式消防人员缺额太多，却也是存在很久的问题，最近台湾社会要求补足消防人员数量的呼声再起。

台北市消防员工作权益促进会理事长杨适玮说，先进国家和地区的消防员跟人口比例为1∶700，但台湾平均1∶2000。台北市、新北市状况还好，约1∶1500，偏远地区就严重不足，例如花莲，为1∶4000。他说，目前台湾有13000名消防员，若要达到合理比例，须补足至26000人。但台湾每年仅招考300人至500人，扣除退休、离职、殉职者，10年都补不足。

由于人手短少，台湾很多消防人员往往24时连轴转，每个礼拜执勤时数超过100小时，甚至到120小时，工作时间远远超过劳基法标准或是一般公务人员服务时数。而在待遇方面，按照岛内规定，警察超勤津贴统一由“警政署”发放，最高可发放到1.7万元(新台币下同)，但消防人员是归各地主管，津贴标准不一，有发1万的，有发1.5万的，也有跟警察一样发到1.7万的，这其实是对消防员的不公平。

除了人员短缺，自从1995年警、消分离后，人事权交由各地方管理，联合救灾也优势不再。对此，岛内学者和社会除了呼吁增加人力之外，还希望台湾当局针对大型灾害成立“灾害总署”，来避免警、消分立后权责不一的问题。■