浅析市政工程造价的控制与管理

摘要：随着我国城市基础设施的投入比重不断地增加，实现最具经济效益的城市化建设显得尤为迫切，市政工程造价控制与管理也就越加受到重视。本文简要分析了市政工程的特点，阐述其造价控制与管理的必要性，结合当前市政工程造价控制与管理中存在的问题，探讨其相应的解决方式，并积极倡议推行市政工程量清单全费用综合单价。

关键词：市政工程;造价;控制;管理;全费用综合单价

近年来，全国各地的城市建设都以提高城市知名度、扩大基础设施建设、吸引外资为目的。但对于每一项市政工程的建设，其造价作为一个重要组成部分，势必都是项目实施过程中的主要控制目标。为此，我们不仅需要准确地编制出其各个阶段的工程投资，还应从各个方面去控制与管理各个环节的费用投入。

1.市政工程的特点

1.1不确定性

市政工程一般为线性工程，且工程地点位于市区，不仅与外界环境关系十分密切，而且参与项目实施的企业类型也各不相同。可见涉及的影响因素较多，且还具有较大的随机性。

1.2复杂性

市政工程一般规模较大、综合性较强，实施的时间空间跨度较大，配套的人员、资金都比较庞大，从而导致项目实施较为复杂。

1.3政治色彩浓厚

由于市政工程一般是由国家或地方政府投资的公益性项目，一旦项目实施出现问题，不仅要追究建设单位、设计单位、施工单位等相关责任人，而且还会严重地影响到城市的形象。

2.市政工程造价控制与管理的必要性

市政工程造价的控制与管理是整个项目实施过程中极其重要的组成部分。首先，它可以加强对工程项目质量的管理，例如在购买材料、设备的过程中进行严格地造价控制与管理，同时也是在检验工程质量是否符合;其次，它可以给施工单位施加压力，迫使其合理地利用工程场地条件以及周边的自然环境资源，最大限度地减少资源浪费;最后，合理地做到费用管控公开，对于由政府出资且具有公益性的项目而言，更能让政府赢得更多居民的信任。

3.市政工程造价控制与管理中存在的问题

3.1全面成本管理的理念尚未形成

当前的工程建设中，人们对于工程造价控制与管理的认识在很大程度上还局限于预算与结算，忽略了工程施工中各个环节的控制与管理，从而导致了过度侧重于工程实施后期的核算，即对工程竣工的结算审核。但实际上，工程实施前期阶段的工程造价控制与管理工作也是相当重要的。

3.2工程造价管理体制的不够完善

目前，市政工程的造价管理体制已经引入了竞争机制，建设单位可在工程招标阶段选择投标报价最低的施工单位。这在一定程度上避免了工程招投标中出现的违规行为。但在工程实践中，有一些企业无视法律法规，并竭尽全力地钻空子，采用不公平的手段取得项目，地方政府也缺乏对中标单位的调查和审核。这往往就会导致市政工程项目实施中出现低价中标、高价结算的不良现象。

3.3施工单位随意变更设计方案

经有关部门批准的初步设计概算，是作为项目工程造价的最高限额。但很多市政工程为了完成工期目标而盲目地赶工，甚至在没有做好充分准备的情况下提前开工，设计方案一旦缺少全面的考虑，就很容易导致设计方案变更。这也就严重地打乱了工程建设节奏，很容易造成多次的改动而浪费资金。

3.4管理人员缺乏全过程造价控制与管理的意识

市政工程的造价控制与管理不仅体现在工程预算与结算，更应体现在项目实施的全过程造价控制与管理。然而，工程造价的控制与管理更多的依托于项目管理人员，尤其是现场的项目负责人。一旦项目负责人缺乏全过程造价控制与管理的意识，就很容易导致工程造价的突破，甚至不可控。

3.5工程计价依据体系的不合理

工程造价管理不仅是对项目资金的有效控制，同时也是对人工、材料、机械等因素的有效控制。我国各行业、各地区的工程计价规则不统一，存在不同程度的行业、地区分割现象，这就不利于工程造价的控制与管理。对于实施措施费用总价包干的项目，在实施过程一旦出现合同中止，势必导致措施费用纠纷。尤其是市政工程中涉及环境保护费、安全施工费、文明施工费、临时设施费的安全文明施工费用。

4.市政工程造价的控制与管理

4.1运用科学的管理方法

市政工程造价的控制与管理要从决策抓起，既要考虑整体，也要顾及个体，力求做到科学合理。这就需要我们在项目实施中运用科学的管理方法，做好投资估算与预测预判。每个工程从决策者到施工者，都应本着科学严谨的工作态度，不断更新全面成本管理的理念，提升科学管理方法的认知，通过反复的研究核查，做出不同方案进行研究、比较、选择，切实做到高效益的建设管理。

4.2完善工程造价管理体制

积极推行市政工程的限额设计，制定完善的监督管理机制，比照职能进行分工，拟定匹配的专业合同，落实个人责任。建设单位应认真地做好招标工作，选出最合理低价的施工单位。工程造价人员应做好费用测算与结算工作，经常深入工地现场考察，做好工作笔记，对每个分项工程做出相应的费用跟踪。尤其在工程结算时要仔细认真，正确套用，避免错算漏算。项目管理人员应严格施工材料的使用，做好现场签证管理，确保亲临现场做好监督指导工作。

4.3加强全面的工程造价控制与管理

落实全寿命期、全过程、全要素和全方位的工程造价管理，加强全面的市政工程造价控制与管理。全寿命期造价管理不仅包括建设前期和建设期，而且包括使用期及其拆除期;全过程造价管理必须涉及决策、设计、施工、竣工等各个环节;市政工程造价管理不能单就工程造价本身谈管理，应综合考虑造价、工期、质量、安全、环境等全要素;而且其涉及机构也较多，诸如建设单位、承包单位、设计单位等等，各方的利益、角度各不相同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现工程造价的有效管控。

4.4规范工程造价审核程序

建立一套规范的工程造价审查程序，并在实施中加强管理，势必将会极大地提升工程造价的管控效果。首先针对不同的项目制定相应的审核措施，明确审核人员的工作职责，厉行奖罚分明的制度，建立一套系统的规章制度;其次，加强工程造价审核管理，尤其对于隐蔽性工程和工程变更，应做好准确的工程造价评估;最后，要努力培养一支业务熟练且技术过硬的专业队伍，定期参加培训学习，积极地沟通与交流，做到与时俱进。

4.5 构建科学合理的工程计价依据体系

针对我国各行业、各地区的工程特点，积极探索工程计价的通用性和专业性，研究制定工程定额编制原则，逐步统一工程计价规则，以工程量清单为核心，努力构建科学合理的工程计价依据体系。尤其市政工程，可借鉴水利工程、水电工程、交通工程的计价特点，积极推行工程量清单全费用综合单价，推广适合市政工程的要素价格指数调整价差法，为打破行业垄断、地区分割，健全统一开放、竞争有序的工程建设市场提供保障。

5.结语

总而言之，市政工程造价的控制与管理是一项集管理、技术、质量、经济、法规等知识技能为一体的系统工程，必须兼顾全局，统筹规划，实行全面的监督管理，及时地发现问题，积极妥当地处置，才能促使工程投资管理不断地完善，从而真正地把国家和地区的资金落到实处，体现出市政工程的社会效益。

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