浅谈劳务市场的建设与管理

摘要：随着我国劳务市场的不断发展，研究其建设与管理相关内容凸显出重要意义。本文首先介绍了劳务市场建设的必要性，分析了劳务市场建设与管理中存在的问题。在探讨劳务市场存在问题的原因的基础上，提出了规范劳务市场健康发展的措施。

关键词：劳务市场;建设;管理

一、前言

作为一项重要的劳动力供需市场，劳务市场在近期得到了快速的发展和进步。研究劳务市场建设与管理的相关内容，能够更好地提升劳务市场的多方面水平，推动劳动力供需的良好衔接。本文从介绍劳务市场建设的必要性着手研究。

二、劳务市场建设的必要性

1.解决劳务市场信息不对称问题，充分发挥劳务市场信息功能的需要。要解决摩擦性失业的难题，就必须加快劳务市场建设，特别是强化劳务市场的信息收集、整理和传递功能，尽可能使不同市场主体对信息的了解和掌握的差异性相对缩小，从而逐步消除信息不对称产生和存在的基础，为实现充分就业创造必要的信息条件。

2.提高劳动力的流动幅度，扩大异地就业的需要。劳务市场建设的一个直接结果就是劳动力流动总量的增加和频率的加快，个人的职业流动在很大程度上受到劳务市场化程度的影响。在我国计划经济体制下，基本没有劳务市场，国家通过高度统一的工资和社会保障制度以及户籍管理等行政手段，对劳动力在不同工作单位和经济部门之间的流动加以严格控制，劳动力的流动率是很低的，已经严重阻碍我国劳务市场的建设和发展，影响我国劳务市场与国际接轨，也不利于我国日益严重的失业问题的有效解决。

3.缓解摩擦性失业的社会压力，实现充分就业的需要。摩擦性失业几乎在所有国家的劳务市场上都不同程度地存在着，不过在我国问题尤为严重，表现为一定时期内某地某种劳动力严重短缺，而另一地此种劳动力却大量过剩，处于失业状态。这种由信息不对称等原因形成的摩擦性失业从根本上说是在劳动力总供求基本均衡状态下的失业，其解决路径主要是劳务市场的健全和完善，特别是劳务市场信息的完备和对称。而后一方面问题已越来越成为摩擦性失业问题得以缓解的制约因素，有必要作为我国政府当前一个十分重要的战略性问题加以解决。

三、劳务市场建设与管理中存在的问题

1.马路变身劳务市场，埋下交通安全隐患

劳务市场多地处城市繁华路段，众多务工者拥挤在路边、甚至占用路面，影响正常的文通秩序。而且很多务工者找活心切，一旦发现有用工者出现，就一窝蜂式地围上去.全然不顾前后左右飞驰的各种机动车，很容易发生交通事故。

2.对环境卫生造成污染，严重影响市容

在劳务市场上每天有百余人聚集在这里，到了高峰期，人群混杂，打架斗殴现象时有发生，公共设施也时常遭到毁坏。由于民工不注意保护环境卫生，乱扔烟头、纸屑。每天光打扫他们丢弃的垃圾就得清理好几次，更有人随地大小便，严重影响市容。

3.没有劳动合同，民工权益没有保障

劳务市场未经任何部门认可，市场无人管理和监督，交易行为无序，劳资双方不签订劳动合同。一旦发生劳资、工伤事故等纠纷，很难通过法律手段维护各自的权益。一些人利用求职者迫切心情，进行非法职介活动，破坏了劳务市场秩序。

4.政府管理整治面临极大困难

对于政府建立一个正规的农民工劳务市场，存在着很大的难度。因为多数农民工学历低、缺乏从业技能，只能做一些短期零活儿，工作的随意性和流动性太强，很难组织管理。另外一些用工单位“怕麻烦”，不愿和农民工签订正规的劳动合同，因此也就不愿意到正规的劳务市场招工。

四、劳务市场存在问题的原因分析

1.经济增长方式转变导致劳动力需求结构变化

一个国家的经济增长方式是不断调整变化的，一般由粗放型的经济增长方式向集约型经济增长方式转变。当前，我国处于经济增长方式转变的必要和关键时期，这一转变促使传统产业对劳动者的需求减少，新兴产业对劳动者的需求增多。不同产业对劳动者的技能、知识、经验上的要求是不同的，因而，原来从事传统产业的人员如果无法对自身各方面素质及时作出调整或没得到相应的培训，就不能顺利转入新兴产业，这就突出表现为由于经济结构的调整导致社会对劳动力的需求结构包括工种、技能、技术、知识、经验等发生了变化，而劳动力的供给结构不能相应发生变动而引起的结构性失业，这会出现大中城市普遍就业饱和状态下的某些类型职位空缺

2.教育水平的提高速度，快于整体经济水平的提升速度，使“民工荒”和“大学生失业”并存

我国在较短的时间内，造成了高教育水平的年轻劳动者迅速增加，而市场无法消化;同时，中低教育水平的人口在绝对数量上和相对数量上都有所下降，市场供给不足。“教育产业化”提高了私人教育投入，推高了对教育回报的预期;使得年轻人向往高收入、轻体力的劳动岗位。另外，教育结构与劳务市场需求结构脱节。我国高等教育层次结构不合理;我国高等教育专业设置不合理，致使我们培养了一大批劳务市场上不需要的大学生，使他们毕业即面临失业。许多企业主10万元高薪雇不到高级技工，而进行了二十多年人力资本投资教育的研究生去争抢一个“卖猪肉”的岗位。

五、规范劳务市场健康发展的措施

1.扶持劳务分包企业发展

成建制劳务企业制度的建立需要政策的倾斜与支撑。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制劳务企业转化的关键在于缺乏经济原动力。为此，行政主管部门应制订相应优惠政策，积极鼓励其他非制度化形态向制度化形态的转变。降低成建制劳务企业的准入门槛，降低其成本费用，具体说如降低企业注册资金、消除总承包企业与劳务分包企业双重上缴营业税的问题、财务制度应允许劳务企业留有一定比例的“活动空间”，在税收扶植、减免行政管理费、工程发包等诸多方面给予优惠政策，为劳务企业制度建立创造良好的政策环境。

2.健全配套法规，建立良好的制度环境

应制定结构合理、层次分明、符合实际、竞争有序的分包格局的一系列法规和规章，使市场准入界定、分包交易、劳务合同管理、劳动用工合同规范以及劳务培训制度、待证上岗制度等有法可依。对有关现行法律法规进行适时适当的修改，如《建筑法》规定：“总承包企业必须自身完成工程主体结构”等条款作出修改，促进大中型总承包和专业承包企业尽快向管理密集和技术密集型企业转型，尽快剥离企业所属的和依附挂靠的劳务分包队伍，引导其向成建制劳务企业转化，以独立法人和市场主体参与劳务分包市场的竞争。

3.加强对劳务市场的监管

建立劳务分包有形交易市场，从规范总包企业工程分包管理入手，制定建设工程分包市场准入管理办法，明确分包工程交易规则，为建设工程总分包提供交易场所和信息平台，使工程分包交易进入有形建筑市场。一方面要规定劳务分包企业必须在交易市场进行资质登记备案，淘汰那些无资质的包工头式零散用工、超资质承包工程等行为，严格市场准入管理。另一方面要求总承包企业必须使用在交易市场进行资质登记备案的劳务分包企业，防止劳务分包企业的垫资、施工企业的任意压价、拖欠劳务费等扰乱建设市场秩序的行为。通过劳务交易市场的建立来规范总分包交易行为，遏制交易双方不签订合同、签订阴阳合同等行为，杜绝违法分包、暗箱操作等情况的发生。

六、结束语

通过对劳务市场的建设与管理的相关研究，我们可以发现，在目前条件下，造成劳务市场建设与管理问题的原因是多方面的，有关人员应该从劳务市场的客观实际出发，充分研究其影响因素，研究制定最为切实可行的建设与管理方案。

参考文献：

[1]魏欢，孙文建.劳务市场治理结构探讨[J]建筑经济.2010（12）：88-89.

[2]严和平.建筑施工劳务分包机制研究[J].建筑管理现代化.2011（04）：102-103.

[3]戴国琴.关于发展建筑劳务经济的思考[J].建筑经济.2013（06：69-72.

[4]黄志勇.建立长效管理机制，促进劳务市场健康发展[J].建筑施工.2012（02）：90-92.

[5]廖林书.完善劳务市场的思考[J].建筑经济与管理.2011（11）：