地下管道，城市地雷？

国人普遍健忘。

4月12日，兰州市自来水苯超标。究其原因，系中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道发生原油泄漏，污染了供水企业的自流沟所致。

事情才过去一个月，关于此事的种种恐慌，在当地政府一系列手忙脚乱、并不高明的危机公关之后，成功化解。

之前是11·22青岛爆炸事件，再之前是7·21北京特大暴雨事件……皆淹没在媒体资讯的汪洋大海中。

屡屡发生的管道爆燃、泄漏事故，将城市地下宛如“蜘蛛网”般错综复杂的管网大白于天下。它们或已超期服役多年，或管理混乱，或不合规划，好似一个个“定时炸弹”，随时都有可能将人们推入万劫不复之境。

垂垂老矣的地下管道

“马屎皮面光，里面一包糠。”

话糙理不糙，用这一句形容如今“重地上，轻地下”的城市建设一点不为过。建一个“大裤衩”，起一个“小蛮腰”，举国欢腾，然而，若要让当地政府拿出一个完整的、100%准确的地下管网建设施工图，却几乎是没有可能的事。

2008年到2013年，全国仅媒体报道的地下管线事故，平均每天就有5.6起。每年因为修缮、检查不断开挖的“拉链马路”造成的直接经济损失约2000亿元。

何以至此？

这就要涉及到一个专业名词——“浴盆曲线”。管道在投产初期，设计、施工、管材等诸多方面的不足容易逐一暴露出来，经历35到40年的事故平稳期后，又因腐蚀破损等原因步入事故率较高的老龄期。

中国目前正处于“浴盆曲线”的两端。地下管线的使用期限为30年左右，最长50年，这与材质、输送介质、铺设环境有关，如果考虑外界因素影响，使用期限会更短。而当前我国地下管网大部分为上世纪七八十年代所铺设，安全形势不可谓不严峻。

以北京为例，截至2013年底，北京地下管线已27年未普查。北京城市建设档案馆相关负责人介绍，上一次管线普查是在1986年，腐蚀管道带病运行，加之由于地下管线信息缺失，很多管线超期使用，安全系数极低。

“管道作为城市重要的基础设施，与我们的生活息息相关。你按下电灯开关，拧开水龙头，点燃煤气灶，接通一个电话，甚至打开一个网页，都离不开遍布城市的地下管线。像燃气、输油等高危管道及排水、热力、供水等市政管道，燃爆群死群伤、窨井坠人、热水伤人、地面塌陷、饮用水污染、滑坡等危及生命的事故成为时有发生的事件。”中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李学军说道。

超期服役的管道成为城市发展进程中的隐形“炸弹”。兰州是二十世纪五十年代兴起的西北石化重镇，其地下一条长达50公里的石化污水干管贯穿整个兰州市东西城区，该管道建设于上世纪50年代，由前苏联援助设计，设计使用期限为50年，如今已经超期服役近10年。此次苯污染事件实属人祸，绝非偶然。

这次的暴风眼是兰州，那下一次轮到谁？

谁都在管，谁都不管

我国有限的地下世界，整个管网究竟呈现怎样一个分布现状？

没有一个监管部门能给出非常清晰的回答。

自从147年前上海铺设中国第一条地下管线开始，中国的地下管道史可谓不短，管线长达156万公里，可绕地球近40圈，但目前全国660多个城市只有三分之一进行了地下管线普查，而且大部分集中在东部地区。地下管道的“家底”不清不楚。

“用无序、混乱来形容我国地下管网的布局现状，一点都不夸张，”李学军直言不讳，“自来水公司搞自己的自来水管道，电力公司搞自己的电力管道，电信公司搞自己的电信管道。大家各干各的，凭借图纸挖不成，便凭经验挖，所以我们经常看到，一个地区的路面突然被挖开，修完自来水管，再给封起来，那如果电缆坏了呢？就再挖一次。”

多头管理、各自为政、缺乏相应的责任追究机制，看似“谁都在管”，实则“谁都不管”是目前城市地下管线管理的现状：管线的规划归规划局管，建设开工归建设局管，建设中挖掘城市道路的行政许可由市政部门管，管线的工程档案则归城建档案管理部门管。一条逼仄的地下管道可能有二十多个管理单位，道路像拉链一样拉开又合上。

在李学军看来，我国地下管线如此混乱，一切皆因为“重地上轻地下”的城市建设理念造成。很多城市的扩张建设速度惊人，却在规划、管理、产品质量及运营过程中的安全措施等方面问题重重。结果导致事故频发，被动应付。

法国作家维克多·雨果在其小说《悲惨世界》中写道，地下管道是“城市的良心”，此话不假。三十年间，中国GDP的排位从上百位跃升至第二位，平地起高楼，广厦千万间，看得见的世界，一片光鲜。然而看不见的“地下世界”才真正考验着一个城市的尊严与良知。