政府便民服务在移动互联网中的应用

【摘要】 本文分析了政府部门目前在便民服务这一领域的现状，以及存在的问题。通过对目前中央政府对政府便民一系列指导意见文件的分析，提出了在符合中央政府大方向向下的政府便民移动互联网解决方案，从而做到真正的便民。

【关键词】 政府便民 移动互联网 信息孤岛

一、背景

1.1客观环境

随着移动智能终端的普及，以及3G/4G移动通信网络的发展，移动互联网发展所需要的受众基础和网络条件已经具备，各种移动互联网应用全面普及，普通市民对移动互联网的认知度大大提高，移动政务大发展的时机已经成熟。

1.2政府导向

中国政府一直在大力推动信息惠民、便民服务在互联网、移动互联网中的应用。

2013年8月，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提出：“推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。”2014年6月，国家发改委等12部委联合发文《关于同意深圳市等80个城市信息惠民国家试点城市的通知》，指出：“构建统一的城市信息惠民公共服务平台，有效整合孤立、分散的公共服务资源；要鼓励市场参与，创新服务模式，拓宽服务渠道。”

二、省市便民服务现状

2.1政府便民在互联网的举措

为了加快政府职能转变、建设服务型政府，各省政府陆续建设了全省统一的省网上办事大厅，地级市政府也逐步完成了网上办事分厅的建设。

2.2政府便民在移动互联网的举措

移动互联网已成为政府部门提供公共服务的重要渠道。很多地市业务委办局已经相继推出自己的移动互联网应用，如：交委部门推出出行类应用“出行通”，方便市民出行；公安部门推出“警民通”，方便市民办理违章、出入境等业务。

三、存在问题

3.1发布渠道分散，缺乏统一的移动互联网便民门户

目前，各部门相继推出各自的移动互联网应用。从市民的角度，不知道市政府发布了多少便民服务应用，也不知道怎样从浩如烟海的应用市场中获取政府部门的应用。

3.2发布的应用不以客户需求为中心

现有的便民应用，基本是由各业务委办局根据自身的业务范围来进行开发的，而不是根据用户的需求来进行开发。比如车主服务，缴纳违章罚款到公安局，缴纳年票到交委，缴纳车船税则需要到税务部门。缺乏统一入口。

3.3信息孤岛，城市大数据价值深度开发不足

现有的各业务部门的信息系统并没有真正打通，形成一个个独立的信息孤岛，信息资源无法共享。从而，也无法形成大量有效的大数据资源，其核心价值的预测功能在目前的民生应用里面基本没有得到体现。

3.4缺乏统一的身份认证平台

各政府部门业务系统独立，在数据开放方面缺乏统一的出口。各APP均需分别注册认证，用户体验较差。

四、解决方案

为了更好的解决政府在移动互联网中遇到的上述问题，本方案拟打造统一的政府便民公共服务平台及对应的业务中心，并开发出相应的App，作为政府基于移动互联网的统一门户和统一品牌，全面覆盖网上办事、政民互动、城市管理、医疗卫生、民政救助、文化旅游等各个领域。

由于目前政府的信息系统基本集中在市一级个业务部门，所以与这些系统进行对接的公共服务平台建设也是以地市级城市为单位，基于统一的便民公共服务平台实现业务部门间的业务协同和信息共享。避免区县以下层级分散建设同类信息平台，避免重复投资、重复建设，避免形成新的信息孤岛。

4.1平台架构

为了解决信息孤岛问题，必须打造一个统一的政府便民公共服务平台（简称为城市通平台），与现有各业务委办局的业务系统进行统一对接，并且打造统一的身份认证体系，确保用户在使用各个不同的业务时实现一点登录，保持良好的用户感知。（图1）

4.2业务呈现

城市通旨在为广大市民提供快捷的便民服务，呈现的形式为手机App，覆盖目前主流的操作系统：苹果iOS系统和Android。政府以及第三方提供的第三方服务，均可在该App实现。该城市通App背后，是强大的政府便民公共服务平台提供支撑。

4.3业务架构

基于政府便民公共服务平台，将城市通打造成为三大中心。1）信息发布中心。与政府的门户网站对接，提供政府预警信息、微博、新闻资讯、社区公告等信息发布服务，让市民能够在第一时间获取到政府发布的信息。2）便民服务中心 。以“衣食住行玩购”为主线，通过对接政府网上办事大厅和市民网页，各业务局办委的业务系统开放数据，并充分利用社会第三方合作伙伴的数据资源，结合与市民生活密切相关的热门服务需求，提供各种与民生密切相关的各种信息查询服务、政民互动服务。3）应用下载中心。汇集各政府职能部门、企事业单位提供的移动终端便民应用，实现统一应用发布管理等功能，通过应用下载中心，市民可方面获取各类政府便民应用。

4.4分工界面

城市通平台的建设，需要合理划分政府与市场在“城市通”建设的角色与定位。市政府牵头部门负责统一指导平台的规划建设，协同各委办局参与各类应用的梳理和上线呢。各委办局积极配合城市通的建设推广工作，提供政府各线条的便民服务资源，不断丰富城市通的应用内容。咨询公司负责平台的规划设计咨询工作，并贯穿城市通整个生命周期。前期做好规划，打好基础，确保城市通后续工作的顺利进行。运营公司负责与政府各部门洽谈接入事宜整合，数据服务资源，发挥资源汇聚优势，开发建设平台，并负责后续的实施和运营。企业服务提供方负责为城市通提供各种本地化的便民服务资源，丰富和扩展城市通的生活服务应用。

五、小结

随着移动互联网的不断深入发展，手机App已经成为市民日常生活不可或缺的一部分。政府部门应该与时俱进，通过当前流行的信息化手段，加快提升公共服务水平，推动城市各政务部门的信息共享和业务协同，不断探索创新社会管理和公共服务的新机制新模式。

作者简介

黄晖：北京邮电大学学士，华南理工大学硕士，就职于中国联通广州市分公司，主要从事致力于移动互联网行业应用及智慧城市相关项目管理工作。

庄文雅：高级工程师，2001年毕业于北京邮电大学通信工程专业，就职于广东轻工职业技术学院，主要从事通信相关的教育工作。