“政校分开”的可能

10月8日，教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程，几所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。一份章程，来之不易，以北大为例，早在2006年启动制定工作，去年起草委员会又将草案制定分为A、B、C三个版本，在校内外反复征询修改，历经八年才最终定稿。

《北京大学章程》突出“师生共治”，《清华大学章程》多次强调“自主”，一时之间，人们又看到了政校分开、管办分离的可能。

独立自主，教授治学

《章程》对一所高校的意义，相当于宪法之于国家。教育部于2012年年初出台《高等学校章程制定暂行办法》，明确保障高校的办学自主权，保障其依章程自主管理的法定权利。

去年11月底，人大等6所高校的章程首批出炉。如今北大、清华章程刚获核准，985高校的章程都突出了“政校分开”“去行政化”的精髓。

根据《北京大学章程》的规定，学校将设监察委员会，由校纪委委员代表、民主党派代表、教职工代表、学生代表组成，对校长负责，独立行使监察职权。学生也将有机会参与监察委员会，行使检查学校人员遵守学校规章制度、调查处理学校人员违反校纪行为、维护学校人员相关权益的职权。

此外，北大的学术委员会实行定额席位制，由选举产生的教授委员、学生委员以及校长与校长委派的委员组成。校长与校长委派的委员不超过委员总数的15%。在这个学校最高学术机构中，学生委员将参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。

《清华大学章程》在“总则”里开宗明义：学校举办者和国务院教育行政部门按照政校分开、管办分离的原则，依法对本校进行监管，尊重和保障学校的独立事业单位法人地位和办学自主权，提供和保证学校的办学资源，保护学校事务不受校外机构、组织、个人的非法干涉。学校实行学校党委领导下的校长负责制，坚持自主办学、依法治校、科学管理、民主监督、社会参与、开放合作，尊重学术自由，保障教授治学。

在章程全文中，“自主”一词多次出现：“学校根据教育规律和社会发展需要，自主调整办学行为”；“自主决定授予博士、硕士、学士学位的学科门类及名称，制定学位授予标准”；“自主选聘和管理教职工、评聘职务职级、制定薪酬体系、决定收入分配”……同时进一步明确，校长不担任学术委员会委员。

目前，已有32所高校的章程核准发布，其余15所985工程高校的章程也都已完成核准程序，将在近期发布。如西安交通大学等，许多高校都在章程中反复强调了“自主”之意。

落实难上加难

中国大学的章程，是伴随着我国第一所现代意义上的大学——京师大学堂（后来的北京大学）的诞生和发展而形成的。

民国时期，时任北京大学校长蔡元培为了改变北大的官僚作风，采取的改革措施之一就是制定《北京大学章程》。受蔡元培教育思想的影响，“教授治学”的办学精神在这些章程中得以体现，教授不仅参与学术事务，还参与学校的管理。当时的《清华学校组织大纲》，也直接规定设有教授会，可以审定全校课程，参与选举。

新中国成立以后，国家对大学实行集中统一的管理方式，直到1995年颁布的《教育法》正式赋予学校“按照章程自主管理”的权力，使章程成为学校管理的基本依据。自此，我国高校章程的数量开始迅速增加。

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布，首次提出我国高校要“推进政校分开管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

教育界人士均表示，这些理念在政府、学校文件中有所体现，固然是重大进步，然而想要落到实处仍然困难。

中国大学早已成立各自的校务委员会、学术委员会，但校务委员会只具有一定咨询作用，其委员都是由学校委任的，每年就开一两次会议，听取校情介绍；学术委员会号称学术权力机构，但在大学里不能独立运行，往往听命于学校行政——比如，学校出现学术不端事件，本应由学术委员会独立启动调查并做出处理，而现实中，学校学术委员会是否启动调查要看行政部门的意思。有些学校的学术委员会，甚至成为学术不端的“保护伞”，把校长涉嫌抄袭认定为“过度引用”。

此次的各校“章程”虽然强调独立自主，但如果学校行政与各类委员会的关系没有本质变化，委员会恐怕很难起到促進学校独立、自主办学的积极作用，这也是不少评论人士所担心的。

再者，教师、学生委员，怎样产生？如果委员就由校方任命，而非民主选举，各委员会的委员也就难以对师生负责，而只会对委派的行政领导负责。另外，为推进政校分离，有的大学章程提到大学校长退出学术委员会，这表面上确实分离了，实际上却没有触及要害。真要做到政校分离，不是校长退出学术委员会，而是学者担任行政职务之后，就采用“利益回避原则”，不再从事学术研究，做职业化的校长。

学校内部治理框架维持不变，在行政治校框架内增设委员会，极有可能只是摆设。我国一向实行上级任命的校长负责制，“学校领导头顶的‘乌纱帽被赋予太多特权了”。

吴桐根据《北京青年报》《京华时报》等综合编辑。