居民身份证登记指纹信息工作经验探讨

宋万来 岳树民 张镇 孙中洋

1．吉林省公安厅户政管理总队 2．江苏省公安厅治安管理总队

一、前言

在居民身份证登记指纹信息技术保障工作中，指纹算法性能评测是指纹算法选型的核心依据，指纹算法性能评测的科学、公平、公正将对指纹算法选型、甚至对居民身份证登记指纹信息工作的顺利实施产生极为重要的影响。为确保指纹算法性能评测数据的严谨性和全面性，指纹测试库样本选择应尽量与居民身份证使用人群分布特点相一致，指纹测试样本采集工作必须考虑年龄分布、性别分布、产业分布、民族分布等众多因素，作为全国首个居民身份证指纹测试样本采集试点单位，吉林省公安厅户政管理总队为居民身份证指纹测试库建设作出了贡献，为其他试点省市开展指纹测试样本采集工作提供了宝贵经验。同时，在居民身份证登记指纹信息工作中，江苏省承担了指纹测试样本采集、全流程综合试验、先期试点等任务，对于登记指纹信息的居民身份证管理应用平台，江苏省公安厅治安总队精心研究论证、不断总结完善，采取一步到位的做法，将指纹信息采集前端系统和省级指纹信息管理系统分别嵌入到居民身份证平台中，做到无缝对接，实现同一入口登录、同一窗口操作、同一数据库管理，最大限度地降低系统改造成本、缩短建设周期、优化系统功能。居民身份证管理应用平台的建设，保障了江苏省居民身份证登记指纹信息工作的顺利实施，也为相关部门后续技术保障工作的深入开展创造了条件。

二、指纹测试样本采集

作为全国首个居民身份证指纹测试样本采集试点单位，吉林省公安厅户政总队在吉林市公安局和磐石市公安局的积极配合下，克服了时间短、内容新、任务重、标准高等诸多困难，坚持以人为本和群众自愿的原则，仅用3天时间就圆满完成了采集任务，为居民身份证指纹测试库建设作出了贡献，为其他试点省市开展居民身份证指纹测试样本采集提供了宝贵经验。

（一）高度重视，强化领导

接到指纹测试样本采集任务后，吉林省公安厅户政管理总队及时向厅党委作了专题汇报，厅党委领导做出重要批示，要求认真组织，周密部署，保质保量完成此项指纹测试样本的采集工作。户政管理总队及时制定了《吉林省居民身份证指纹测试样本采集工作实施方案》，并确定磐石市公安局烟筒山镇、明城镇派出所为采集单位。吉林市委领导指示，要按照公安部和吉林省公安厅的要求保质保量完成采集任务，并责成相关部门全力做好配合。吉林市公安局主要领导和业务部门同志研究制定具体实施方案和每日工作推进表，明确工作目标、内容、方法、步骤及应注意的事项，并成立采集工作领导小组。

（二）周密筹划，精心准备

一是按照任务分工分别制定了工作进程表，对每天的工作日程从时间、内容、人员、责任领导等都进行了详尽安排；二是设计印制了《指纹采集人员登记表》和《指纹采集问题记录表》等表格，向群众发放了《致指纹采集志愿者的公开信》，并为每名采集完毕的志愿者赠送纪念品；三是对采集民警进行了集中培训，确定了以年轻民警为骨干的操作员和助采员，组织民警强化练习，提高熟练程度，并对采集民警、村干部和学校领导进行动员部署，征求合理化建议；四是针对学生群体，设计了监护人宣传单和签字同意采集的程序，并事先租用了车辆，安排了前导警车，以确保学生志愿者的绝对安全；五是为方便村民志愿者按时有序采集，租用了客车用来集中接送采集人员；六是考虑到中午或晚上采集工作的时间延误，为群众预定了午餐和晚餐，体现公安机关对人民群众的尊重、关爱、感谢；七是为方便群众采集，在派出所一楼接待大厅设置了集中采集点，并为群众准备了休息座椅、电视、报纸、纯净水，最大限度体现人文关怀。

（三）认真组织，取得实效

由于准备工作精心、细致，组织工作认真、周密，整个采集过程紧张、有序、高效进行，并出现了许多感人场面。公安部、省公安厅、市、县四级领导和技术人员始终坚持在采集一线负责领导、组织、调度。不断改进采集方法，由最初的志愿者自行在采集器上按捺，改进为由民警协助按捺。由于采取了分流分时段措施，在大厅等待采集的志愿者一般在60人左右，秩序井然。许多志愿者表现积极主动配合，有的志愿者由家属陪伴而来，有的是祖孙三代全家参加采集。由于组织得力，运行高效，原来预计一周的采集时间，仅用两天半时间就顺利超额完成了1200名志愿者的采集任务，共采集指纹10.8万枚。

（四）总结经验，展示风貌

为学习借鉴吉林省经验，在公安部的组织下，福建、江苏、甘肃等三个试点省份相关人员先后来吉林省考察学习，观摩此项工作的前期准备、组织发动、现场采集和技术措施等。吉林省公安厅户政管理总队认真总结工作经验，印制了文字材料，毫无保留地向相关试点省市提供。相关试点省份的同事均来自公安机关户政部门，对吉林省此项工作领导高度重视、各部门协作配合、群众的组织发动以及现场秩序井然的采集予以高度赞扬。相关试点省份的同事对吉林省派出所工作也非常关注，对两个派出所宽敞明亮的营房、整齐划一的分区办公、优良的办公环境和装备、高标准的“五小”设施、扎实的基层基础工作、规范化的执法、和谐的警民关系和民警良好的精神风貌给予了充分肯定。

三、指纹相关管理应用平台建设

为满足不断发展的居民身份证管理工作需要，江苏省公安厅治安总队开发建设了全省统一版本的居民身份证管理应用平台，该平台采用B/S架构，在数据库和应用层通过接口技术与人口信息管理系统划清边界，既共享资源，又相互独立，为居民身份证管理特别是登记指纹信息工作提供了有力支撑。

（一）建设专业平台，实现证件管理科学化

为做精做优居民身份证管理工作，充分发挥服务群众、服务应用、服务实战的效能，必须走专业化道路，用专业系统保障证件管理科学化。在系统功能上，采用模块化、业务定制、服务协作等理念和海量数据挖掘、框架搭建等技术，采集了证件办理、制作、发放、使用等20个环节的数据，有效实现了证件办理、身份审核、绿色通道、自动调度、制证管理、质量控制、人证追踪、比对报警、票据管理、经费管理、查询统计、数据交换、对外服务等一系列功能，日常业务均能做到网上操作、网上运行、网上管理。在系统安全上，通过先进技术手段，建成了安全、稳定、高效、统一版本的居民身份证管理应用平台。在省厅负责维护管理下，几年来不但没有出现因系统故障停止办证问题，而且还全面开展了双休日、节假日办证业务，极大地方便了群众，树立了公安机关的良好形象。在业务管理上，全省1300多个身份证受理点已全面实现标准化建设，业务办理在专业平台上运行，办证过程中从人口信息管理系统实时调取人口信息，并将获取二代证相片及时回写人口信息管理系统，实现了相互服务，相互完善，高效运行。

（二）优化系统功能，实现指纹管理精细化

居民身份证管理应用平台具备较强的指纹信息管理功能，具有以下特点：一是即开即用，便于工作组织推进。平台不但能够同时办理含指纹和不含指纹的两种证件，可以进行格式过滤，分别签发、抽检、打包、核验、发放等操作，而且具备即开即用、逐一开通登记指纹信息功能，方便各级公安机关根据实际情况组织试点和分批推进。二是自动研判，严格指纹采集质量。平台能够自动统计分析指纹信息采集结果，并按设定门限值进行报警，供业务部门跟进检查。省厅对平台提供的未注册指纹人员数据，组织专人通过平台逐一查看现场采集视频截图和采集记录，纠正了个别办证点未按规定标记手指情况和采集指纹的行为，并作为一条纪律督促各地严格执行。三是跟踪检查，确保指纹核验成功。省厅要求各地除特殊情况外，应由申领人本人领证并当场核验指纹，平台自动记录指纹核验结果等信息，供后台分析跟踪。

（三）着眼应用需求，实现服务效能最大化

平台重点建设了五个子系统：一是制证辅助管理子系统，制证中心采集导入了各个制证环节的数据，实现网上实时监管，责任到人，实现了发出证件质量的“零差错”、“零投诉”。二是身份比对审核子系统，对申请办理居民身份证的人员，除了进行人工审核外，可以使用该子系统，以公民身份号码、相片、指纹信息等为对象，进行全省数据库范围内的模糊比对，从技术上堵塞骗领、错办居民身份证的漏洞。三是经费管理子系统，该系统实现了工本费票据的分发、登记、调剂、报废、调用，以及经费统计、缴费登记、银行实缴费用导入等功能，确保受理信息与出具票据一一对应，减少人为差错，也从根本上杜绝乱收费、不按规定出具票据、截留工本费等问题的发生。四是虚拟监控子系统，包括硬件设备运行情况和省、市、县、所四级用户业务操作监控两个方面功能，能够以虚拟形式在远端实时展示，各级业务部门足不出户就可以通过网络进行检查和监督。五是业务协作子系统，主要负责居民身份证平台与其他信息系统间的技术协同和信息交换，保证相互兼容和信息共享。

四、结论

登记指纹信息是居民身份证业务及技术领域的一件大事，它通过技术手段客观上解决了“人证同一性认定”的问题，可以有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变造居民身份证等违法犯罪行为的发生，更好地保护公民合法权益和社会公共利益免受不法侵害。在此项工作中，吉林省公安厅户政总队克服了时间短、任务重、标准高等诸多困难，在较短的时间内出色地完成了指纹测试样本采集工作，为居民身份证登记指纹信息技术保障工作做出了贡献。在居民身份证管理应用平台建设方面，江苏省公安厅治安总队精心研究论证、不断总结完善，在保障江苏省居民身份证登记指纹信息工作顺利实施的同时，也为相关部门后续技术保障工作的深入开展创造了条件。