湖南福彩改革创新转型发展的思路与对策

蒋建华

2013年，湖南福彩年销量迈入60亿元新台阶，新时期新形势下推进湖南福彩改革创新、转型发展，更好满足社会福利公益事业发展和人民群众日益多元的文化娱乐之需，既正当其时，也势在必行。湖南福彩要以党的十八届三中全会精神为指引，全方位融入经济社会发展大局，进一步做大做强福彩销售，在服务地方经济社会发展中更多更好地承担责任，彰显作为。

一、湖南福彩改革创新转型发展的工作思路

湖南福彩改革创新转型发展，首先要明确“转什么”，其次要思考“怎么转”。

“转什么”是认知，在于观念、目标、结构、机制和作风上的“五个转变”，即：转观念，改变传统守旧的工作思维和手段，进一步增强福彩销售市场化理念和改革创新意识，促进彩民购彩行为由投机博弈向娱乐行善转变，以积极主动的心态推动福彩事业转型发展；转目标，将彩票由公益慈善、资金筹集的手段转为满足人们日益增长的精神文化需求的娱乐产品，将系统上下目标管理由单纯销售量化考核转为销量、安全、工作创新及执行力等方面的综合考核；转结构，推动游戏产品、渠道拓展和营销管理向系列化、多元化、复合型发展，大力发展随机彩民，防范和杜绝问题彩民，力促购彩群体全覆盖、购买行为平常化；转机制，有效建立起系统上下灵活激励机制和内外多方联动机制，将市场运作和行政推动有机结合，既着力市场营销又强化管理监督，更好地发挥市场和政府的双重作用；转作风，进一步增强责任意识、服务意识和廉政意识，培养求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的工作作风，全面提升从业人员素质和能力。

“怎么转”是行动，是在“五个转变”的基础上，推动销售管理手段和工作方式方法上的“五个转型”，促进福彩管理理念、工作方式、营销手段、市场运作和队伍建设的快速发展。

一是由传统管理模式向现代市场开发转型。正确认识新形势，转变观念，创新工作方式方法，增强市场开发意识，走市场化运营之路。要进一步坚定现代市场运作的勇气和自信，打破过去主要依赖行政推动的传统格局，将行政推动与市场化运作有效结合发挥到极致，将“看得见的手”和“看不见的手”合理分工，互相配合，推动市场发挥资源配置的基础性作用。要以“适应市场、服务市场、发展市场”为引领，在稳固原有销售渠道，扩大销量基础上，遵循市场规律，完善制度，深化渠道建设、队伍建设和市场开发，积极推进福彩销售由传统的行政管理模式向现代市场经营开发转型。

二是由粗放型工作方式向精细化管理服务转型。改变以往自上而下的单一线上粗放式管理，深化“省统管、市州分管、县级直管”三级管理格局，深入推进“省中心—市州中心—县级管理站—投注站—彩民”的次第服务和直达服务体系建设，明确省、市（州）、县三级管理层面“线”上的工作细则，加强市场信息交流反馈和动态把握，加强“点”上的精细化管理服务和差异化运作。进一步加强对区域市场和销售网点的服务联系和科学管理，强化福彩销售管理运行机制方面的研究探索，创新实施目标考核、绩效挂钩、奖优罚劣的灵活激励机制，促进三级管理转化为一级销售，一级销售带动三级发力。

三是由经验教化型营销模式向科学营销手段策略转型。统筹省、市（州）、县（市、区）、销售终端四级科学营销，突破传统经验教化型营销模式，科学分析区域市场情况，自主创新区域性营销活动，根据不同票种、不同渠道、不同对象，充分利用多种营销手段，进行目标彩民群体营销和市场差异化营销，有针对性地开发彩民群体，做活特色销售。不断开发和上市优质的彩票产品，丰富福彩游戏品种结构，并结合湖湘文化和本土人文景观，开发本地特色产品。广泛开展形式多样的福彩文化建设，大力倡导实体宣传、概念营销和活动宣传三结合的营销宣传新模式，将福彩文化和核心价值理念融入福彩事业发展全局，充分发挥福彩文化的引领与支撑作用。

四是由板块型的市场运营向系统化运作转型。打破过去福彩市场区域板块型或单一线型运营方式，转变为三级管理四级营销、点面结合、上下互动的多维运营体系，将福彩销售管理各环节放在市场运营大体系中综合考量，从运营策略、措施落实、绩效评估、销售时段、市场再开发等方面系统研究，创新推进以彩民需求为导向，以品牌形象为基础，涵盖福彩形象、游戏、渠道、营销、培训、活动等多个层次的整体市场销售体系建设。加大对区域市场运营的工作指导、理念灌输和统筹推进，提升区域市场的自主营销能力和驾驭能力，增进福彩销售区域互动和系统联动，实现全省福彩市场运营的整体协调、上下统一。

五是由单一型职业队伍向复合型人才团队转型。引入现代企业人力资源管理理念，积极探索人事制度改革，建立以复合型人才培养为主的开发机制，加快培养高素质、精业务、强技能的复合型人才队伍。严格人员考察、考核、选拔、培训、任用等各环节，建立健全考核奖惩激励手段和配套制度，加大人才的引进、储备和交流，不断优化队伍的年龄结构、专业结构、知识结构，积极推动人力资源优化配置和人才队伍建设的总体规划，提高人员综合素质和实战能力，提升福彩从业队伍的执行力、竞争力和责任感。

二、湖南福彩改革创新转型发展的对策措施

一要明确新时期福彩工作的目标导向。始终坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的公益宗旨，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，坚持“机构公信、游戏公平、程序公正、操作公开”的销售准则，把握“公益、安全、责任、创新、品牌”的核心理念，以改革创新、科学务实的理念全面深化福彩销售管理服务，以“夯实基础、开拓渠道、理顺机制、建设队伍、科学营销”为主线全面提升福彩各项工作。要致力于深化管理转型、深化市场营销、深化队伍建设、深化游戏创新、深化机制调整，创新推进机构管理系统化、终端管理精细化和游戏管理科学化，努力实现福彩年度销量平稳递增10%以上，福彩销售安全运行、稳步增长、持续发展的任务目标。

二要加快销售体系的转型提质。加快游戏玩法创新，积极推动手机彩票的研发上市，有序开发“湖湘美景”本土特色系列即开票，逐步建立起适销对路、结构合理、梯次衔接的游戏产品体系。深化销售渠道建设，深入推进投注站的分级分类管理和星级创建，投注站专业化、规范化率达到90%以上。积极拓展其他业态渠道和新型渠道，探索进入便利店、连锁店的兼营模式，加强与加油站、高速公路服务区、邮政、商场超市等规模行业的联营合作，创新开发以互联网、手机、微信、电话为平台的新型销售渠道和自助销售终端。强化市场科学营销，将传统营销宣传手段和微信、微博等新的宣传渠道相结合，统筹各票种玩法开展多种形式特色的营销促销和品牌宣传活动，形成全省统一规划、分步实施、媒体互动、上下联动的系统营销格局。大力推进系统业务培训的专业化、规模化，培训规模达到每年1000场次10万人次以上，并加强培训效能评估考核，确保培训成效。

三要推进管理体系的转型优化。全面贯彻落实《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》及《湖南省彩票监督管理实施办法》，进一步修订完善各项工作流程、《服务承诺手册》和安全管理制度，树立市场销售综合分析“大数据”概念，强化各级管理部门和销售机构的指导、服务与监督。在全省福彩系统建立健全市场开发、技术支持、财务管理、维修服务、营销培训、市场监管、信息交流、投诉处理八大工作互动体系，建立彩民心理干预室，开发视频会议系统，建成“省厅–省中心–市州中心”互通的办公局域网，促进系统资源共享、优势互补。坚持彩票诚信运营原则，牢记销售机构的社会责任，构筑起政府信誉和福利彩票公信力并存的诚信市场体系。

四要注重人才队伍的能力提升。加强全省福彩系统县级市场管理员、培训师和投注站业主的队伍建设，加强福彩从业队伍人才的选拔引进、培养锻炼，用前瞻性眼光思考制定人才队伍的培养发展规划。积极探索建立灵活实用的用人制度，制定实施《福彩机构岗位设置动态调整办法》，科学设置岗位，完善相应的管理考核和激励机制，全面实施《绩效管理考核办法》，目标量化，综合考评，奖优罚劣，做到系统人员队伍能上能下、能进能出、优胜劣汰。进一步强化调查研究和市场服务，以服务群众、服务市场为主题，以转变作风、求真务实为落脚点，深入基层一线，深入市场钻研，不断提升市场分析驾驭能力，提升福彩转型发展工作实力，着力打造一支敬业爱岗、务实清廉的销售队伍，塑造“和谐统一、风清气正、锐意进取、创新有力”的团队风貌。

五要增强福彩文化的引领支撑。加快福彩文化的理论创新、制度创新、宣传创新，丰富福彩文化物质载体，着力办好湖南福彩网、湖南福彩官方微信、《福彩天地》报和《彩福》杂志，努力构建具有湖湘文化特点及地域特色的福彩文化宣传网络；不断探索践行“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，吸引更多的公众通过购买彩票参与经常性捐助，培育彩民理性购彩的健康心态，充分发挥福利彩票的文化娱乐功能；切实加强与新闻媒体的沟通互动，注重倾听社会公众的意见和呼声，主动接受舆论及各方面监督，积极营造良好的销售氛围和市场环境；进一步强化“福泽潇湘”的公益品牌塑造和“中国福利彩票，让人人都成为慈善家”的概念营销，广泛组织开展各类公益营销宣传活动，不断拓展福彩文化的广度和深度，提升湖南福彩的品牌感染力和社会影响力。