病险水库除险加固现状分析及对策

董忠云

(石阡县水务局，贵州石阡555100)

1 水库工程现状

水库是水利产业的重要设施。我国现有水库多数是在“大跃进”和十年动乱期间兴建的，由于缺乏经验，边勘测、边设计、边施工，有许多工程防洪标准低，施工质量差，再加上工程管理工作跟不上，是导致垮坝的主要原因。水库工程不能实现良性循环，工程老化，效益衰减，安全问题严重。重视大中型水库安全是对的，因其一旦垮坝失事，将会造成巨大灾害。但小型水库数量巨大，占总水库数量的96%，遍及全国每一条中小河流，故小型水库的安全管理问题也应得到高度重视。

2 水库除险加固的目的及意义

成熟的经验表明水库除险加固能使水库防洪能力、工程效益等提高到一个空前的水平。因此在近几年，水库除险加固已经成为我国在21世纪实现水资源可持续利用和社会经济可持续发展的战略举措。病险水库事关人民群众生命财产安全、国民经济发展和社会稳定、国家的长治久安，因此，病险水库的除险加固是十分必要和紧迫的，同时在技术上也是可行的。病险水库除险加固完成后，可恢复或加强水库的防洪功能，充分发挥水库的灌溉、发电、供水、旅游、养殖等综合效益，使生态环境得到改善，为水利管理体制改革提供有利条件，促进我国水利事业的发展，更好地服务于人民，造福于人民[1]。

3 水库除险加固存在问题

3.1 项目前期工作薄弱

主要表现为以下5点:①技术力量缺乏，设计任务过重，设计质量偏低。设计单位设计能力饱和或技术力量薄弱，人员不足，工作不到位，部分项目为赶进度，设计人员只靠历史资料“编”制，设计质量得不到保证;②前期工作资料准备不足。部分水库前期工作时间短、投入少，安全鉴定没有把问题查明、查实，地质勘探等基础工作不落实，致使基础资料缺乏，特别是地勘资料，对前期设计工作造成了很大的影响;③设计变更多。一些地方存在随意变更设计、不履行有关手续等问题;④设计不全面，留有安全隐患。一些病险水库整治设计存在漏项或技术方案不合理等现象，难以保证工程建设的安全和质量;⑤部分水库整治设计投资规模偏大，应降等或报废的水库未按要求进行。

3.2 资金管理不容忽视

①地方配套资金困难;②会计基础工作不规范;③部分地方存在对资金的挤占、挪用现象，不及时办理竣工结算。

3.3 建设管理有待加强

建设管理中存在的问题主要表现在3个方面:①项目法人单位职能不明确，责任和权利划分不清，技术力量薄弱，人员素质不高;②招标投标不规范。施工资质挂靠借用的现象十分突出，转包、违法违规分包现象依然存在;③监理工作不到位。监理人员持证上岗率低、人证不符的问题，现场监理人员数量和监理措施不能满足工程建设需要。

3.4 放水与占地矛盾突出

1)部分水库由于已经承包养鱼，养殖户不配合放水情况，或者索赔金额巨大，水务部门协调难度很大;2)部分水库管理范围当初未明确或者历史档案资料丢失，部分群众借水库除险加固工程建设时机，以土地问题向水管单位和政府提出不合理补偿要求，阻挠工程建设，部分项目甚至被迫停工。

4 措施与对策

4.1 除险加固设计

具体应做到以下5点:①遵循《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》和有关现行国家标准、水利行业标准;②按照安全鉴定评价意见和存在的主要问题进行设计;③与水库除险加固本身无关的建设内容，如移民安置、永久征地;与大坝安全无关的建筑物，如电站部分等，不应纳入;④优化比选设计方案，除险加固措施要安全可靠，积极采用新技术、新材料、新工艺;⑤严格控制工程概算，确保工程投资经济合理，力争节省工程投资，降低工程造价。

4.2 进一步落实责任制

继续完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全责任制。各级政府要落实领导、落实人员、落实责任。同时，必须逐座落实病险水库整治的政府、主管部门和建设单位责任人，明确对项目进度、质量和安全的具体责任，加强督促检查。要建立责任追究制，对完不成任务、工程出现重大质量和安全问题的，严格依法实行责任追究。

4.3 加强项目前期工作

包括以下3点内容:①进一步加紧组织技术力量，加大工作强度，将初步设计做深、做实、做透;②要务必保证前期工作费用;③进一步加强初步设计审查工作，实行鉴定人、审查人终身负责。严禁擅自变更初步设计，设计优化要以保证质量、安全为前提，不得危及工程安全或降低标准。

4.4 严格资金使用管理

包括以下4点:①要切实解决地方资金不到位的问题;②严格投资计划管理。严格遵循规划，严禁虚报、冒报和重复申报;③要加强资金使用管理。严禁对建设资金的滞留、挤占和挪用，一旦发现要严肃查处;④要强化稽察和监督检查。及时发现问题，及时整改。

4.5 加快工程建设和验收进度

按照规划要求，所有病险水库和震损水库除险加固项目必须在2013年全面完工并验收。目前已下达计划的病险水库除险加固项目的开工率还不高，因此，要制定科学合理的实施方案，确保目标任务如期实现。对已开工建设的，要周密组织，千方百计加快工程建设进度;已下达投资计划的项目，要采取切实措施，积极创造条件，尽快开工建设;未下达投资计划的，要积极做好开工前的各项准备工作，一旦计划下达，立即开工建设。

4.6 确保水库安全运行

要按照“分级负责、属地管理”的原则，积极构建以政府行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的水库安全责任体系。要强化安全生产措施和应急预案，防止发生重特大安全事故，坚决杜绝垮坝失事和群死群伤事件。要正确处理好施工进度、质量与水库运行、安全度汛的关系，对存在安全隐患的水库要降低水位并严格控制运行，对有重大安全隐患的水库要空库运行。要在保证安全的前提下，尽可能多蓄水，以确保明年栽插和生活生产用水。

4.7 加快水库水质治理工作

要利用病险水库除险加固形成空库和水量减少的机会，一并开展水质治理工作。要对原来的水库承包合同进行梳理，加强政策宣讲，争取理解和支持，尽早规范、终止一些不合理的合同。利用有效手段和条件实施水体交换，要做到整治一座病库，还一库清水于民。

5 结语

在我国水库众多的情况下，今后水库垮坝也难以完全避免。因此，目标是切实加强水库安全管理工作，充分发挥工程的效益，最大限度地控制水库失事，并使垮坝灾害缩小到最低限度。

[1]牛运光.病险水库除险加固实例[M].北京:中国水利水电出版社，2004:68－70.