经济责任审计应成为经济社会改革的催化剂

■ 张建华 王党民

经济责任审计应成为经济社会改革的催化剂

■ 张建华 王党民

党的十八届三中全会强调，要“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”。李克强总理在听取审计署审计工作汇报时强调，审计工作要成为深化改革的“催化剂”。经济责任审计作为主要领导干部权力运行制约和监督体系的重要组成部分，既要成为主要领导干部权力监督的利器，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，同时又要适应当前我国经济社会转型任务需要，成为经济社会改革的推动力，倒逼各级领导干部在经济转型、生态文明建设、民生改善、改进工作作风等方面的改革创新。

一、紧紧围绕主要领导干部宏观经济政策落实进行审计，促进政府职能转变，为市场在资源配置中起决定性作用。

加强经济责任审计在市场作用方面的“催化剂”作用。通过对主要领导干部任期内制定的发展战略目标，提出发展思路，贯彻执行减少行政审批事项、产业结构调整、环境保护、资源利用与保护、社会保障等重大宏观经济政策情况的审查，关注领导干部在土地、招商、环保、企业改制、市场监管等方面出台的相关政策及其发挥的作用，主动揭示主要领导干部在经济发展过程中，出台地方保护性的土地、环保及其他垄断性优惠政策，限制市场公平竞争等问题，从而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

二、紧紧围绕主要领导干部生态文明建设进行审计，促进发展模式转型，建立系统完整生态文明体系。

加强经济责任审计在生态文明建设方面的“催化剂”作用。通过加大对主要领导干部任职期间单位GDP能耗、节能减排、淘汰落后产能政策的措施和力度、主要污染物排放、土地和水资源集约使用等方面涉及生态文明建设方面的审计力度，主动编制自然资源资产负债表，揭示区域经济发展模式，揭示区域资源环境系统性风险，揭露一些地方单纯GDP的畸形发展观和主要领导干部扭曲的政绩观，推进经济发展方式由粗放型向集约型转变，促进领导干部坚持生态资源和环境资源开发建设并重，加强生态资源的补充和培育观念的形成，推进地方发展低能耗、高环保型产业，大力发展循环经济，进一步夯实生态经济基础，逐步建立起系统完整的区域生态文明体系。

三、紧紧围绕主要领导干部区域资产负债进行审计，促进建立资产负债表制度，完善债务管理和风险预警机制。

加强经济责任审计在建立地方资产负债表制度上的“催化剂”作用。通过对主要领导干部任职期间区域预算、决算及资产真实、合法、效益情况审计，尤其关注财政安全、金融安全、产业安全、国有资产安全和经营管理风险等状况。加强对政府投融资平台的审计，重点关注政府债务的规模、结构及增减变化趋势，分析偿债能力，揭示风险隐患。检查政府债务的管理情况，揭示违规借贷、违规担保、改变债务用途、债务管理混乱等问题。防范财政风险，提高区域经济发展的质量和效益。

四、紧紧围绕主要领导干部区域内民生工程进行审计，促进公平正义，解决人民最直接最现实的利益问题。

加强经济责任审计保障民生方面的“催化剂”作用。通过对农业补贴、保险、水利工程建设、畜牧、农机补助等“三农”专项资金的审计力度，真正使农民得到实惠。加强对土地整理、联片开发、城镇化建设中侵农害农事项的查处，保障农民公平分享土地增值收益。强化对廉租房、经济适用房、低保、养老保险、医保、就业培训等民生保障方面的监督检查，严肃查处骗保、套保、虚假骗取财政资金等行为，严肃查处行政主体的不作为和乱作为行为，促进城乡融合，构筑更加公平和可持续的社会保障体系，促进城乡二元化向一元化发展。

五、紧紧围绕主要领导干部改进作风进行审计，促进领导干部廉洁自律，筑牢拒腐防变的防线。

加强对主要领导干部经济责任和改进作风方面的审计。通过将主要领导干部区域“三公”经费的管理使用作为经济责任审计的重点内容之一，加强对会议费和楼堂馆所建设的审计，关注与主要领导干部有关的信访和举报等事项，揭示主要领导干部在经济决策、经济活动、经济往来中，利用行政干预、规避监督或未经集体研究擅自决策，为他人或亲属牟利提供便利；在政府工程建设项目发包、商业及住宅用地出让、特许经营权出让、国有企业改制、资产转让、资金出借、贷款担保等方面，干预市场活动和违反廉政规定行为；同时还要关注主要领导干部职务消费情况，落实中央转变作风有关规定情况以及在个人住房、用车、办公设施配备等方面的违规问题。促进主要领导干部用权为公，依法行政，守法、守纪、守规、尽责。

六、紧紧围绕责任追究和审计结果运用，改进考核方法手段，促进正确政绩观形成。

加强经济责任审计责任追究方面的“催化剂”作用。充分发挥干部管理监督部门、国有资产监督管理部门、审计机关、被审计领导干部所在单位或者原任职单位审计结果运用的主体地位作用，对审计结果反映的问题，依照中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》有关规定，追究主要领导干部以及有关人员的责任；对被审计领导干部履行经济责任过程中的苗头性、倾向性和普遍性问题，及时进行研究分析，提出惩戒、预防的意见和措施。及时利用典型经济责任审计案例，对各级领导干部进行警示教育。将审计结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，逐步推行经济责任审计结果公开。促进领导干部将主要精力用在经济社会改革上，用在解决自身发展中的突出矛盾和问题上，用在经济转型和改善民生上。

（作者单位：河南省审计厅）