将中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中

■ 游宏炳

将中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中

■ 游宏炳

去年末召开的中央经济工作会议提出今年六项主要任务中，第一项任务是“切实保障国家粮食安全”。强调必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。这表明党中央、国务院对粮食安全问题的高度重视。

据国家统计局发布的数据，2013年我国粮食再获丰收，全年粮食产量60194万吨，比上年增产2.1%，也是近年来增产较多的年份。又据联合国粮农组织发布的信息，2013年中国超越埃及成为全球最大的小麦进口国，也将超越尼日利亚，首次成为全球最大的大米进口国。一方面是粮食丰收，一方面又大量进口粮食，表明我国粮食需求的增长远大于供给的增加，粮食安全保障问题不容乐观。总体上说，我国粮食安全的基本保障条件还十分脆弱，粮食供求的紧平衡将长期存在，需要立足国情持续加强我国粮食安全能力建设。

世界粮食供给总体上处于短缺状况

世界粮食总量目前仍然满足不了基本需要。2013年世界粮食大丰收，总产量达到24.79亿吨，增长7%。2013年世界总人口70.6亿人,人均粮食产量351公斤。依照世界粮农组织认为人均400公斤即可满足营养均衡的标准衡量，人均粮食产量351公斤，满足不了基本营养需要。

世界粮食生产分布极不平衡。世界大多数国家无法实现或尚未实现粮食完全自给，有100多个国家缺粮，缺粮大国集中在亚洲、拉美和非洲。缺粮国的粮食缺口主要由少数几个粮食生产大国供给。占世界1/6人口的发达国家生产的粮食约占世界粮食生产总量的1/2。美国人口占世界的5%，生产的粮食占世界的15%。美国、阿根廷、欧盟、澳大利亚、加拿大等国的谷物净出口量占世界谷物净出口量的3/4。其中美国的玉米出口量通常占到世界玉米出口量的2/3。

2008年世界粮食危机，引发一些国家严重骚乱和动荡。由于从2003年开始全球主要产粮大国连续遭受自然灾害，粮食减产，随后许多国家加入了“粮食争夺战”，纷纷禁止粮食出口。2008年世界粮食储备降至30年来最低点，粮价飞涨，供应紧张，全球至少有8亿多人缺粮挨饿，有近40个国家深陷粮食危机，并因此引发社会动荡。

我国粮食安全保障能力大大加强

新中国建立后，党和政府带领人民大力发展粮食生产，粮食生产量由1949年1亿吨，发展到1968年的2亿吨。十一届三中全会决定在农村实施系列改革措施，同时较大幅度地提高粮食收购价格，极大地调动了广大农民的积极性，使过去在农业基础设施、科技、投入等方面积累的能量得以集中释放，扭转了中国粮食长期严重短缺的局面，粮食产量1984年达4亿吨，人均400公斤左右，达到了温饱水平的粮食需要，解决了全国人民的吃饭问题，也打破了敌对势力所扬言的“新中国不能解决吃饭问题”的

预言。之后，粮食综合生产能力不断提高，粮食产量先后于1996年达到5亿吨、2013年超过6亿吨，人均粮食产量2013年达到442公斤。

根据我国粮食供求的新形势，1990年国务院决定建立国家专项粮食储备制度。国家专项粮食储备制度的建立，使调节生产丰歉、平衡粮食供求有了物质条件。我国粮食科技不断进步，贫困地区的粮食生产水平不断提高，增强了国家粮食安全的保障能力。

粮食安全保障面临长期困难

人地矛盾将长期存在。我国只有世界7%的耕地，人均占有耕地面积l.3亩，是世界平均水平的l/3。在全国2800多个县级行政区划单位中，人均耕地面积低于联合国粮农组织所确定的0.8亩警戒线的有666个，占23.7%；人均耕地面积低于0.5亩的有463个，占16.5%。今后随着人口增加，城镇发展，公共建设等仍需占用一些农地。新的问题还有土壤污染导致耕地质量下降，绿色耕地快速递减等。

粮食生产发展可能赶不上粮食消费的增加。到2020年，预计我国14.5亿人口，若按人均国内生产总值比2000年翻两番计算，肉蛋奶消费将继续增加，粮食需求总量将在6亿吨以上，肉蛋奶消费增长或达到7亿～8亿吨（人均500～600公斤）。从过去几十年的情况看，由于受耕地的制约，继续大幅度增产很不容易。占我国粮食总量2/3的13个粮食主产省区，东北地区的增产潜力大一些，黄淮平原地区还有一点增产潜力，但长江流域基本没有增产潜力了。由于我国人口基数大，如果每人每天增加1克的蛋白质摄入量，一年就需要增加250亿公斤的粮食消费量。如果每个成年人在每个周末多喝1瓶啤酒，一年就要增加200亿公斤的粮食消费量。

国际市场可供购买的粮食很有限。世界粮食的出口量约占生产量的10%左右，即2～3亿吨。世界有100多个国家缺粮，有10几个国家严重缺粮。从前几年的情况看，一旦世界粮食歉收，一些粮食出口国就禁止粮食出口，以取得更大利益。而且世界粮食出口大国积极发展生物燃料。美国、阿根廷、欧盟、澳大利亚、加拿大等粮食出口大国，大都制定了发展生物燃料的目标和政策。2007/2008年度，全球用于燃料乙醇生产的谷物约占谷物总消费的5%左右， 2020年这一比例将上升到10%左右，即用于燃料乙醇生产的谷物3亿吨左右，超过目前世界粮食的出口总量。生物燃料的发展也将推高粮价。

立足国情持续加强粮食安全能力建设

美国前国务卿基辛格说：如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。党中央、国务院高度重视粮食安全问题，要求“切实保障国家粮食安全”。我们必须立足国情持续加强我国粮食安全能力建设。除了继续坚持国家的补农、惠农、强农等各项支农政策外，建议：

1、确保耕地18亿亩的面积只能多不能少。一方面提高城镇建设开发的土地利用效率。目前我国大中城市的人均综合用地面积120多平方米，大大超过国际大都市的人均综合用地面积，如东京的人均综合用地面积是78平方米，香港是37平方米，潜力很大。另一方面鼓励非农用地、城镇建设用地更多地利用丘陵山地。

2、引导居民保持以“植物性食物为主、动物性食物为辅”的膳食结构。据国家统计局数据，2013年我国全年肉类总产量8536万吨，人均生产量为62.73公斤。据国家统计局住户调查资料，2012年城镇居民家庭人均肉类消费量为35.7公斤，农村家庭人均肉类消费量为20.9公斤。而美国的人均肉类消费量超过100公斤。韩国、日本的人均肉类消费量不到50公斤。从我国粮食生产能力长远考虑，也从健康角度来说，需积极引导居民以“植物性食物为主、动物性食物为辅”的膳食结构。提升马铃薯在粮食安全保障中的地位，鼓励种植和主食消费马铃薯。

3、广开食物源、营养源，积极发展不需要粮食转化的食物。不需要粮食转化的食物主要有：种植业中的油、糖、瓜、果、菜等；养殖业中的草食动物，如牛、羊、鹅、兔等。除了集约饲养的之外，基本上不用粮食转化；捕捞的水产品。更多地发展用粮较少的家禽、禽蛋等食物。禽肉的肉料比是1：2.5（即2.5斤粮转化1斤肉），猪肉的肉料比是1：4～5。

(作者为全国政协委员、中国农工民主党中央办公厅主任)