推进行政审批制度改革 加强政府自身建设

马林青

推进行政审批制度改革，是党中央、国务院作出的重大决策。李克强总理指出，行政审批制度改革是国务院机构职能转变的突破口和抓手。2013年以来，安阳市按照国务院、省政府的安排部署，不断将行政审批事项改革引向深入，对审批事项和日常管理中具有审批性质的事项进行全面规范和清理，切实推动了政府职能转变，全面加强了政府自身建设。

一、依法设立和实施审批事项，推进法治政府建设

改革和完善行政审批制度，是推进依法行政、加强法治政府建设的重要举措，也是转变政府职能、推进行政体制改革的重要内容。近年来，安阳市已经先后精减行政审批事项1324项，规范了审批权和审批行为，有效解决一些部门有法不依、执法不严、不作为、乱作为的问题，推动了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。最近，安阳市再次取消行政审批项目48项，下放管理层级24项，调整为日常工作10项，精简率28.9%，办结时限压缩了25%。在开展的这轮行政审批事项改革中，切实做到“三个坚持”，一是坚持依法设立，大幅精简。一方面，对行政机关保留和承接的任何一项行政审批事项都要有法律依据。行政许可的设定依据必须是法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章；非行政许可审批的设定依据原则上必须是法律、行政法规、地方性法规、国务院文件和国务院部门规章、政府规章以及根据国务院的决定、命令或者要求发布的国务院部门文件。另一方面，大力精简审批项目，严格“三个一律”，即国务院、省政府明令取消的行政审批事项，一律取消；无法律、法规、规章以及国务院、国务院各部门、省政府规范性文件作为设定依据的行政审批事项，一律取消；因法律、法规修改、废止等原因失去设定依据的，一律取消。同时，对与现实管理需要不相适应的，通过市场机制、行业自律能够解决的，等等，坚决予以取消。二是坚持权责一致，责任分明。凡涉及人民群众切身利益和生命财产安全的事项，要进一步加强、明晰、规范、全覆盖，坚持谁审批、谁监管、谁负责，权责一致，违规问责。原则上，一件事情原则上由一个部门负责。确需多个部门管理的，行政审批事项涉及多部门、多环节审批的，要明确牵头部门，建立协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。三是坚持主动放权，合理行政。要通过合理划分、适当下放政府及有关部门行政审批权，扩大基层管理权限。对国务院、省政府明确规定审批权下放到县级管理机关实施的审批事项，市级有关部门要主动下放到相应的管理层级。要打破部门利益固化的藩篱，打破制约发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，该管的要管到位，该放的要放到位，不能“种了别人的田，荒了自家的地”。

二、探索和创新行政审批方式，推进服务政府建设

深化行政审批制度改革，要着力创新方式，优化流程，提高效能，促使政府职能由管制型向服务型转变，提高各级各部门履行政务服务职能的法治化、规范化、高效化水平。一是进一步加强便民服务中心建设。不断完善受理、承办、监督为一体的行政服务体系，加强市、县、乡三级行政便民服务中心建设。按照“能进则进、易进则进”的原则，把各部门行政审批项目，全部集中到各级行政便民中心，开展“一条龙”、“一站式”服务。要大力推广乡镇办事代理制等便民服务制度，方便群众，提高效率。进入中心的收费项目，全部集中到一个窗口缴纳，做到“收费一个‘漏斗、收支两条线路”。要充分发挥便民中心窗口作用，将政府与群众关联密切的重大决策、重要工作部署和有关法规条例，及时向群众公布，为群众知政、议政、参政提供便利。二是进一步加快电子政务建设。要建立完善集政务公开、行政审批、信息发布、投诉受理等功能于一体的电子政务服务体系，今后所有审批事项必须进入电子监察系统，逐步搭建网上审批服务平台，全面优化现有审批流程，拓展网上审批的范围和功能，实现行政审批事项网上全程办理，推动政务服务向基层、社会延伸。三是进一步提升行政效率。要严格实行中心“一地”办理，绝不允许“明进暗出”或“两头审批”。要严格按照办事流程和审批时限规范执行，不得随意延长审批时限、设置审批条件、增加申报材料和审批环节。每项行政审批事项要标明办结期限、是否可以当场办结。非行政许可审批事项没有法定办结期限的，要尽量压缩办结期限。

三、规范和管理行政审批行为，推进廉洁政府建设

政府公权力规范运行是现代法治政府的标志，也是建设廉洁政府的根本要求。以往发生的腐败案件，很多与滥用行政审批权、权力运行不规范有关。因此，必须加强规范和管理行政审批行为，有效减少经济职能部门行政审批和直接干预微观经济活动的行政权力，从源头上规范权力的行使，依法对权力进行有效的制约和监督。要健全“三个机制”，一是要建立规范运作的行政审批运行机制。公开是最好的防腐剂。要对保留下来的审批事项，制定严格的管理制度，做到规范、方便、透明和公开。全面公开现有行政许可目录和程序。把经过清理形成的行政许可项目现有目录、受委托审批目录、代为审核目录和现有非行政许可审批项目目录及其实施程序规范文本，全部对外公开，减少和防止了暗箱操作。二是要建立健全行政审批监督机制。进一步完善相关制度，保障行政审批设定和实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。对资源开发利用、工程建设、土地使用权出让、产权转让等涉及市场准入和竞争性事项，要依法公开招标或拍卖；对涉及公共利益的事项，要向社会公告，按法定程序公开举行听证，切断行政权力和实施主体之间的利益联系，防止少数审批工作人员利用行政审批设阻寻租、滥用权力。三是要建立审批过错责任追究机制。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，对违法设定和实施行政审批事项侵害公共利益和当事人合法权益的，要依法追究责任。以此来预防和惩治那种以权谋私、滥用权力、权钱交换、吃拿卡要的渎职和腐败行为。

关键词：行政审批制度 政府自身建设 法治政府 服务型政府