经济不发达地区公共图书馆用户需求基本保障体系研究❋——以湘西自治州图书馆为例

周 彤 韩继章

(1．吉首大学图书情报研究所 湖南吉首 416000;2．湖南图书馆 湖南长沙 410011)

1 构建经济不发达地区公共图书馆用户需求基本保障的必要性

1．1 消除“数字鸿沟”，实现公众图书馆权利的需要

长期以来我国西部地区经济、文化发展缓慢，图书馆事业的基础差、底子薄，信息社会的到来加剧了与经济发达地区的差距。东部经济发达地区普遍出现的一些图书馆联盟，如上海中心图书馆、深圳图书馆之城、东莞图书馆集群、苏州、嘉兴的总分馆体制，通过多种形式保障了公众的信息权利。但是西部广大地区由于经济相对落后，公众的信息权利受条件限制而未能实现。信息社会迅速发展，如不尽快改变这种状况，这些区域的公众将会因“数字鸿沟”而加大贫富差距。所以需要尽快构建本地区公共图书馆用户保障体系，实现本区域公众的图书馆权利。

1．2 构建和谐社会，实现普遍均等的图书馆服务的需要

经济不发达地区由于历史的原因，图书馆事业的底子薄、基础差、网点少，这些地区的民众未能较方便享受图书馆服务，普遍均等的图书馆服务的发展目标难以实现。因而，经济不发达地区公共图书馆必须构建强有力的用户保障体系，才能为建设和谐社会作贡献，为实现普遍均等的图书馆服务奠定基础。

1．3 振兴西部经济的需要

西部地区经济发展迫切需要图书馆文献信息资源提供的智力支撑，需要网络环境下图书馆用户需求满足的基本保障作用。而当前的网络环境已经为文献信息共享提供了技术和政策上的诸多保障，从而使西部经济不发达地区有可能借鉴东部地区图书馆联盟的有益经验，建构具有西部特色的公共图书馆用户保障体系，为西部经济振兴作出贡献。

2 经济发达地区公共图书馆用户保障体系构建经验

2．1 扩大“管理”的宏观视野，探讨扩大文献信息资源来源新途径

在信息社会初期，我国出现了两种形式的图书馆联盟，即系统性图书馆联盟和区域性图书馆联盟，但是，这两种形式的图书馆联盟并不是图书馆合作的最高形式和理想形式。因为就系统图书馆联盟而言，这种联盟是局限在一定范围，它不可避免地与其他系统的联盟出现资源的重复，从而造成资源的浪费;对于区域图书馆联盟来说，目前它们的出现仅仅是东部经济发达地区的图书馆合作的产物，部际图书情报协调的问题并未引起人们关注，这是由于这些区域的公共图书馆的实力较强，其自身的文献信息拥有量巨大，自己基本可以解决本区域用户的文献信息需求，因而毋须由跨系统的上级组织来解决。而当图书馆联盟深入发展时，广大经济不发达地区的公共图书馆来组织本区域的图书馆联盟，需要系统之外的虚拟资源时，必须通过跨系统的权威机构来解决。网络环境的到来为图书馆合作提供了广阔的可能性，系统图书馆联盟和区域图书馆联盟只能是图书馆联盟的初级形式，一种综合性大范围的图书馆合作将会来临，这种图书馆合作是一种更高水平的合作，是一个更大系统，更为复杂和更高级别的管理，它将把我国的图书馆合作推向新水平和更为广阔的领域。它的主要标志是“管理”的升级。这种管理升级是实践的需要，是公民信息权利的需要，是我国图书馆合作发展的需要。

2．2 重视制度的作用，建立健全地方性图书馆法规

地区公共图书馆立法对于区域公共图书馆事业发展和服务有着重要的规范和法律约束作用。《北京市图书馆条例》于2002年7月18日获北京市第十一届人大常委会第二十五次会议通过，是我国一部比较明确、完善的地方图书馆法规，这部法规颁布后对北京市图书馆事业的推进作用是显著的，公共图书馆的服务得到大的提升，图书馆的现代化建设有迅速改善。《条例》颁布之前，北京市有公共图书馆25所，其中市级图书馆2所，区县图书馆23所。截至2008年，基层图书馆获得迅速发展，乡镇(街道)图书馆发展到290所，社区(村)图书馆(室)已有3263个。乡镇(街道)以上公共图书馆馆舍面积从17．8万m2增加到20万m2;藏书从1017．01 万册(件)增加到 1413．11 万册(件)，增加 39%;阅览座位从16679席增加到22376席，增加34%。《条例》实施后，“北京市公共图书馆计算机信息服务网络”覆盖全市24个区县图书馆和少年儿童图书馆，以及100多个街道、乡镇图书馆。到2008年底，区县图书馆已全部实现10兆宽带连接，18个馆建立了网站。全市公共图书馆电子计算机2535台，电子阅览室终端1113个。与此同时，以首都图书馆为中心的全市公共图书馆联合编目中心、书目检索中心、网上阅览中心等先后建立，充分实现了数据、网络、文献等资源的合作共享。〔1〕《条例》颁布后，北京市公共图书馆实行区县图书馆和街道乡镇图书馆管理上的总馆/分馆体制，实施借还书刊“一卡通”服务。至2008年全市共建成分馆253个，持证读者915412个，年外借图书9045000册次，总流通人次8012000人次，分别比2002年增长286．3%、67．9%和47%。

深圳于1997年7月15日由深圳市人大常委会颁布试行《深圳经济特区公共图书馆条例》，2002年，市政府主持制定《深圳市建设“图书馆之城”(2003－2005)三年实施方案》，2006年开始实施《深圳市建设“图书馆之城”(2006－2010)五年规划》，使深圳公共图书馆事业得以迅速发展，图书馆服务水平得以较大提高。截至2007年底，全市共建成市级公共图书馆3座，区级公共图书馆6座，街道以及工业区分馆51座，达标社区图书馆516座，初步形成了覆盖全市的公共图书馆服务网络。全市公共图书馆总面积227943m2，文献总量1395．36万册(件)，阅览座位25445个，在岗从业人员1573人。5年来深圳市、区两级财政除投入新建市区馆馆舍经费外，还投入公共图书馆日常运作及专项购书经费7．26亿元。建立文化信息共享工程深圳支中心1个，区图书馆服务中心6个，服务网络点396个。深圳图书馆、深圳科技图书馆与6个区图书馆以及部分街道馆等近26家公共图书馆之间开通了通借通还业务。〔2〕按2008年底深圳市常住人口876．83万人(其中户籍人口232．08万人，暂住人口644．75万人)〔3〕计算，实现了每14．37万常住人口拥有1座县级以上的公共图书馆，每1．22万人拥有1座社区、劳务工、主题、自助图书馆。

北京、深圳两地的公共图书馆立法对本区域公共图书馆事业的推动作用十分显著，经济不发达地区的湖南湘西自治州的图书馆事业，也需本区域的图书馆法规来规范和推进。湖南的市县图书馆事业在上世纪八十年代曾有过大的发展，九十年代省人大常委会文教卫委员会曾对制定公共图书馆法作过一些调研，但这方面工作未最后完成，所以需要省市县图书馆合力推动区域性公共图书馆立法工作。

2．3 重视技术的基础功能，充分利用文化信息资源共享工程提供的技术平台

图书馆合作由于信息技术和网络技术的发展而发生了翻天覆地的变化，根本改变了图书馆合作的模式和方法。对于经济不发达地区的公共图书馆，要实现用户需求保障的目标，重视技术的基础保障作用是十分重要的，而充分利用现有的文化共享工程提供的技术平台，是技术选择的一个重要突破口。全国文化信息资源共享工程是由文化部、财政部共同组织实施，采用现代信息技术，对文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地为社会公众享用的一项文化创新工程。工程自2002年4月正式启动，技术保障现已逐步完善，与数字图书馆建设紧密结合，在资源建设、用户服务等方面应用数字图书馆的成熟技术和我国拥有自主知识产权的技术，依托国家现有的骨干通信网络，搭建了由光缆连接和卫星接发两种网络通道，开通文化共享工程网站，通过互联网、卫星、镜像、移动存储、光盘复制等多种形式提供服务。至2005年底，已建有国家中心，32个省级分中心，1560个市、县级分中心，2600个乡镇街道基层中心和村(社区)基层服务点。

文化信息资源共享工程是当前我国基层公共图书馆最基本的网络工具，它是经济不发达地区公共图书馆构建用户保障体系的基础，是公共图书馆提供合作和服务时必须优先考虑和利用的资源。

2．4 拓展区域图书馆合作范围，充分利用区域内外文献信息资源

区域图书馆合作在经济发达地区和经济不发达地区之间存在较大的差别，经济发达地区如上海、深圳、东莞等，这些区域的中心图书馆综合实力强，尤其是文献信息资源富集，因而，通过区域图书馆合作，开辟更多的文献信息资源的利用渠道，让图书馆通过优质服务，提高文献信息资源的利用率。但是对于经济不发达地区的公共图书馆来说，最重要的问题是中心馆自身文献信息资源存量不足，因而其建构用户需求保障体系的关键在于通过区域图书馆合作，挖掘和利用区域内各系统文献信息资源。那么，跨系统的文献信息资源共享是否可行呢?应当说，是可行的也是必要的。由于系统的文献信息资源在当今的网络环境下仍具有一定的封闭性，这种封闭性会产生两个方面的问题:一是由于系统间的封闭造成文献信息资源采集缺少协调，造成大量资源，尤其是大型数据库的重复收藏、重复建设，造成浪费;二是由于封闭使资源利用率不高，如高校的丰富资源并未得以充分利用。社会文献信息的需求让人们思考网络环境下图书馆合作的更多可能性，几年前武汉宣言站在维护公民阅读和信息权利的视角发出文献信息资源共享的呼吁，现在，网络信息资源更加丰富、网络技术更加成熟，应当将文献信息资源的合作共享提高到更高的层次和拓展到更广阔的范围，实现跨部门、跨系统的信息资源共享，以解决经济不发达地区公共图书馆服务中的文献信息资源不足的问题。全国文化信息资源共享工程有一种联席会议制度，是为了实现和研究解决共享工程中一些重大问题而设立的，联席会议的成员包括文化部、教育部等部门，如果能够通过联席会议这种沟通渠道来研究部际图书情报协调问题，不失为一种方便的途径。

2．5 充分发挥市级中心馆的作用

构建经济不发达地区公共图书馆用户需求的保障体系，关键是建立一个坚强的保障体系中心，这不但是一个资源中心，而且是一个组织中心。由于历史原因，区域公共图书馆成为区域文献情报中心，是因为在公共图书馆系统由于中心馆对县馆的辅导，自然成为中心;区域内其他系统图书馆，由图书馆学会组织的联系，使中心馆成为联系高校图书馆、企业图书馆的中心。

目前，经济不发达地区公共图书馆的中心馆实力较弱，核心和主导作用难以发挥。主要原因是政府拨款不足，馆舍设备、文献信息资源和干部队伍等诸多方面与本地区高校图书馆有一定差距。经济不发达地区公共图书馆用户信息保障体系的建立需要一个实力雄厚的中心馆，而中心馆的培育需要政府和上级图书馆付出更多的努力。

3 经济不发达地区公共图书馆用户保障体系的模式和实现路径

3．1 经济不发达地区公共图书馆用户保障体系模式——以湘西自治州图书馆为例

经济不发达地区公共图书馆用户保障体系模式采用中心图书馆模式，即是以州图书馆为中心馆，以区域高校图书馆(吉首大学图书馆等)、县图书馆、镇(街道)图书馆和企业图书馆为分馆的中心图书馆体系。

在网络环境下区域图书馆联盟有两种模式选择:一种为中心图书馆模式，一种为总馆/分馆模式。经济不发达地区图书馆宜选择前者，即中心图书馆模式，这是由于总馆/分馆模式多局限在公共图书馆系统内，如果经济不发达地区公共图书馆不能突破系统的限制，则对于系统外的一些虚拟网络信息资源难以利用。以湘西自治州来说，吉首大学图书馆是文献信息资源丰富的图书馆，而且技术力量较强，这对于地区中心图书馆来说，都是应当引进和利用的资源。

以湘西自治州中心图书馆为例，其机构模式可成立湘西自治州中心图书馆委员会，州文化局局长为中心图书馆委员会主任，州图书馆馆长和吉首大学图书馆馆长为中心图书馆委员会副主任，凤凰县图书馆、龙山县图书馆、永顺县图书馆、花恒县图书馆、保靖县图书馆、泸溪县图书馆、吉首市少儿图书馆以及已经建成文化信息共享工程基层网点的中学图书馆馆长为中心图书馆委员会委员。

3．2 湘西自治州中心图书馆建构和发展路径

湘西自治州图书馆将建构自治区中心图书馆规划报请州政府批准，并将此规划与副主任馆和各委员会馆磋商，取得各成员馆同意和支持，待筹备工作就绪后，择机成立自治州中心图书馆委员会。分批发展中心图书馆。

3．2．1 建立州中心图书馆，发展第一批成员馆。第一批中心图书馆成员馆包括州图书馆、吉首大学图书馆、凤凰县图书馆、龙山县图书馆、永顺县图书馆、花恒县图书馆、保靖县图书馆、泸溪县图书馆和吉首市少儿图书馆。自治州中心图书馆各成员馆采用Interlib图书馆集群网络管理平台后，通过互联网将中心图书馆体系内各成员馆联合起来。州图书馆通过Interlib管理系统把各成员馆的所有业务工作纳入到统一的技术平台，开展以下几项工作:①统一编目。州图书馆、吉首大学图书馆等成员馆可实行文献采购的协调，州图书馆还可以对区域内县馆采购给予指导。州中心图书馆各成员馆的文献编目，标引工作采取集中编目方式，在同一业务系统下进行，以馆藏书目数据库较为丰富的总馆为基础，建立联合编目中心，统一协调、规范和组织本地区联机联合编目工作。所有成员馆文献资源的书目数据集中在中央书目库中，由中心馆采编中心进行统一的文献编目。中心图书馆系统内可提供系统图书馆群的联合目录检索。系统采用的是动态的、实时的联合目录，提供给读者的目录数据是最新的直接反映了文献收藏地点、借阅情况等动态信息。②协同服务。中心图书馆系统利用Interlib技术平台，开展一系列服务活动:“一卡通”服务实现一馆办证，多馆借书;一馆借书，多馆还书的一体化服务;开展网上联合参考咨询服务，提供网上咨询、短信咨询、电话咨询和QQ实时在线咨询等四种方式的服务;实现系统内图书馆活动的协同共享，展览、讲座、读书等活动可以在系统内各馆同时展开。

3．2．2 待条件成熟时，发展第二批中心图书馆成员馆。第二批重点发展已建立文化信息共享工程服务网点的中小学图书馆和部分积极性较高的企业图书馆。第二批成员馆确定后，即装备Interlib管理系统，实现与首批中心图书馆成员馆的业务统筹，资源共享。第二批中心馆建立后，可大大扩展州馆和县馆的网点服务能力。建立以中小学为基层的服务网点，既有利于中小学图书馆发挥文献资源的传播能力，又有利于州馆和县馆拥有更多的基层服务点。

1．冯守仁．用法律保障和促进图书馆事业——《北京市图书馆条例》实施效果．图书馆建设，2006(5)

2．冉文革．深圳图书馆之城:五年进展报告．图书馆，2010(1):35－40

3．深圳市年鉴编辑委员会编．深圳年鉴．深圳:深圳市史志办公室出版，2009:114