继往开来 造福社会
——历次全国殡葬工作会议回顾

徐明堂

继往开来 造福社会
——历次全国殡葬工作会议回顾

徐明堂

3月27日，民政部召开了贯彻两办意见推动殡葬改革暨第四次全国殡葬工作会议。在贯彻落实第四次全国殡葬工作会议精神之际，回顾历次全国殡葬工作会议，有助于深入了解殡葬事业发展的光辉历程，坚定不移地深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展。

第一次全国殡葬工作会议——明确殡葬改革方针

1981年12月18日至28日，民政部在北京召开了第一次全国殡葬工作会议，总结新中国殡葬改革以来正反两方面的经验教训，研究进一步做好殡葬工作的政策和方向。国务院副总理杨静仁到会并讲话。民政部部长程子华在开幕会上讲话，民政部副部长张邦英作了《进一步加强殡葬改革工作，为建设社会主义精神文明而努力》工作报告，民政部副部长李金德在闭幕会上作总结讲话。会议明确了殡葬改革的方针：“坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，要节俭办丧事，建设社会主义精神文明”，起到了统一认识、明确方向的重要作用。来自全国29个省、自治区、直辖市的民政厅（局）长、殡葬业务处长和殡葬管理、火化设备研究单位的同志参加了会议。

这次会议在殡葬改革历史上具有里程碑意义。这是自1956年毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导实行火化、不留遗体、不建坟墓，推行殡葬改革以来，第一次召开的全国殡葬工作会议。这次会议是在“文革”结束后、民政部恢复成立不久召开的，具有拨乱反正的作用。这次会议提出了殡葬改革的新目标和新措施，有力地推动了殡葬改革工作。

第二次全国殡葬工作会议——完善两个体系

1989年9月23日至25日，民政部在黑龙江省牡丹江市召开第二次全国殡葬工作会议，总结第一次全国殡葬工作会议以来殡葬工作的成绩和经验，研究确定今后5年的任务。民政部副部长范宝俊作了《提高认识，深化殡葬改革，为建设社会主义精神文明做出新贡献》的工作报告。会议明确今后5年殡葬工作的指导思想是，健全法规，深化改革，强化管理，增加效益，提高水平。会议确定的主要任务是，全面贯彻国务院关于殡葬管理的方针，积极地推行火葬，改革土葬，破除丧葬陋俗，倡导文明节俭办丧事，深化殡葬事业单位的改革，加强法制建设，强化社会行政管理，提高社会效益和经济效益，把殡葬工作提高到一个新的水平。会上，中国殡葬协会宣告成立。

这次会议是在全国殡葬改革工作取得新成效的形势下召开的。会议一方面强调要坚定不移地推行火葬、改革土葬，加强行业管理，另一方面针对48%的殡葬事业单位亏损的情况，强调要改革管理体制，做好殡葬服务。会议指出，殡葬管理与殡葬服务是殡葬工作的两个组成部分，殡葬管理所（处）是代表政府行使殡葬管理职能的社会行政管理机构，殡葬事业单位是处理遗体、提供骨灰盒的殡葬服务的单位，两者的性质、职能和任务不同。会议要求，逐步形成两个体系：殡葬管理体系和殡葬服务体系。此后，殡葬事业单位开始了承包责任制等探索。从1990年起，民政部就加强殡葬管理和殡葬服务先后制定发布了多个规章和规范性文件，使我国的殡葬改革工作逐步向科学化、规范化发展。

第三次全国殡葬工作会议——实现三个相适应

1997年6月3日至5日，第三次全国殡葬工作会议在北京召开。会议全面总结第二次全国殡葬工作会议以来殡葬工作的成绩和经验，分析殡葬工作面临的新形势，明确今后一个时期殡葬工作的指导方针、工作任务和奋斗目标。国务委员李贵鲜、全国政协副主席何鲁丽出席会议并为先进个人颁奖。李贵鲜在讲话中强调，殡葬工作必须自觉围绕社会主义两个文明建设，积极贯彻保护土地、保护环境的基本国策，坚决制止丧事大操大办和封建迷信丧事活动以及乱建公墓、乱埋乱葬的现象，革除丧葬陋俗，倡导文明节俭办丧事。民政部部长多吉才让在开幕会上作了《大力推进殡葬改革，加快殡葬事业发展，为促进社会主义两个文明建设做出新贡献》的工作报告。民政部副部长杨衍银在闭幕会上作总结讲话。民政部副部长范宝俊、纪检组长李惠仁出席开幕式。国务院秘书局、法制局，国家工商局、国家土地局有关负责同志以及全国各省（区、市）民政厅（局）主管殡葬工作的负责同志参加了会议。会议表彰了一批殡葬改革先进单位和先进个人，16个单位和个人从不同的方面介绍了先进经验和事迹。

第三次全国殡葬工作会议是继往开来、跨世纪的一次重要会议。会议确定到20世纪末殡葬工作的奋斗目标是：殡葬改革与两个文明建设相适应；殡葬法规和管理体系建设与实际工作需要相适应；殡葬服务设施和网络建设与社会发展相适应。这次会议进一步把殡葬工作纳入两个文明建设，强化了依法监督，促进了殡葬事业发展。1997年7月21日，国务院发布《殡葬管理条例》，殡葬改革和殡葬事业迈入全面发展的新阶段。

回顾三次全国殡葬工作会议，可以看到我国的殡葬改革始终坚持循序渐进、积极稳妥的原则，从起步、开拓到全面发展，由倡导到依法管理、从党内到党外、由干部到群众，一步一个台阶，每一次会议都对凝聚社会各方共识、坚定殡葬改革信心、推动殡葬事业发展起到了重要作用。当前， 我们要认真贯彻落实第四次全国殡葬工作会议精神，不断推动殡葬改革工作向纵深发展，谱写我国殡葬事业改革发展的新篇章。

（作者单位：民政部档案资料馆）