修水县水土保持生态建设的成效、问题和对策

樊水宝

(修水县水土保持局，江西 修水 332400)

1 水土保持生态建设现状

修水县地处赣西北边陲，湘、鄂、赣三省交界处，全县辖19个镇、17个乡、1个管委会，共396个行政村，82.39万人，土地总面积4 504 km2；地形分中山、低山、高丘、低丘和河谷，“八山半水一分田，半分道路和庄园”是当地土地利用状况的真实写照；属亚热带湿润季风气候区，雨量丰沛，四季分明，光照充足，霜期较短，多年平均气温16.5 ℃，多年平均降水量1 577 mm；地质基岩有花岗岩、砂砾岩、石灰岩等，土壤有红壤、山地黄壤、山地黄棕壤、水稻土、山地草甸土、潮土等。

修水县是江西省水土流失重点县之一，水土流失面积1 333.13 km2，占全县土地总面积的29.6%，土壤侵蚀模数4 923 t/(km2·a)。自2000年起，修水县先后被列入长江上中游水土保持重点治理县和国家农业综合开发水土保持项目县，已连续13年开展水土保持生态建设工作，截至目前累计综合治理小流域35条，治理水土流失面积924.62 km2,治理程度达到80.6%，其中坡改梯5 180.30 hm2，栽植水保林18 480.54 hm2、经果林3 691.80 hm2，种草7 498.20 hm2，实施保土耕作8 112.71 hm2、封禁治理 49 498.45 hm2，修建各类小型水利水保工程1 322处，完成土石方716.23万m3，总投工682.83万个，总投资4 632.84万元。

2 水土保持生态建设成效

(1)基础效益。经过13年的生态建设，修水县各项水土保持设施可实现年保水2 607.22万m3，其中增加土壤入渗1 784.63 万m3、拦蓄地表径流822.59万m3；年保土53.81万t，年土壤侵蚀量由59.57万t减少到16.68万t，减沙效率为72%，大部分河道河床高程都下降了，如刘冲小流域的刘冲河、水源小流域的水源河，河床分别下降了33 cm和32 cm。

(2)生态效益。通过实施水土保持生态建设工程，修水县主要河流年洪水总量减少了1 734.5万m3，年常水总量增加了1 462.0万m3。坡面工程实施后，增加了土壤入渗，拦蓄了地表径流，使山脚耕地的土壤水分与团粒结构得到了改善，从而进一步调节了土壤的肥、气、热因素，提高了土壤肥力。全县植被覆盖率由31.5%提高到了50.5%，“四旁”绿树成荫，改善了局地小气候，夏季地面温度降低了1.7 ℃，还为野生动物提供了良好的栖息与繁殖环境[1]。

(3)经济效益。对各项措施效益进行典型调查，结果表明全县水土保持生态建设工程年增枝条3 649.3万kg，折价364.93万元；年增果、桑、茶、药等415.5万kg，折价1 824.75万元；年增产粮食8.04万kg，折价11.66万元。各项措施合计年经济效益达2 201.34万元，产投比4.67，投资回收期8.2年。

(4)社会效益。 一是提高了抵御水旱灾害的能力。2005年6月26—27日修水县连续降雨近200 mm，经过治理的大桥镇、白岭镇等地未造成明显的灾害，而相邻未治理的全丰镇则冲毁河堤1 000多m、沙埋农田8.7 hm2、冲垮桥梁2座、毁坏塘池3口、倒塌房屋20多间，直接经济损失200多万元。二是农村生产与农民生活环境得到了极大改善。泥沙淤积减少，河床下降，河道两边的“落河田”排水灌溉更方便了。新修的路、堰、圳、塘、坝等小型水利水保工程方便了农业生产与农民生活，既提高了劳动效率又改善了交通条件。三是调整了农业产业结构。在水土保持生态建设中，共开发桑园412 hm2，有机茶园943 hm2，药材335.5 hm2，板栗、杨梅、花椒等721.2 hm2，土地利用的粮经比由9.03 ∶0.97 变为6.58 ∶3.42，为全县改变传统单一的种粮农业、优化农业产业结构、促进经济的可持续发展发挥了重要的作用[2]。四是增加了农民收入。水土流失治理措施实施后，提高了土壤肥力，改善了耕作条件，优化了产业结构，土地产出率也显著提高。目前全县水土保持生态建设开发性治理发展的桑、茶、药、果、苗产业的收入与当地传统农业收入、务工收入已呈三足鼎立之势。

3 水土保持生态建设存在的问题

(1)规划设计不到位。在水土保持生态建设实施过程中，由于前期调查不扎实，容易出现规划选址随意、布设不够合理的情况。尤其是在设计中，各项措施一般就是出一个大样图，有的连大样图都没有，导致出现工程量变数大、效益不理想等情况。

(2)小流域治理措施不全面。小流域内治理措施不全面、不完善，大多数小流域都是以一个或几个工程措施为代表，没有建立完整的小流域综合防护体系。

(3)监理与监测不到位。目前修水县具备水土保持监理资质的监理单位为数不多，即使有资质的监理单位也存在监理人员职业道德欠缺、责任心不强、整体素质偏低的情况，造成监理队伍声誉不好、公信度不高[3]。从修水县水土保持生态建设的实践来看，也是近两年才开始委托监理单位，监理单位到现场开展监理的时间和次数很有限，不能真正起到工程监理的作用。此外，修水县的水土保持监测工作也相对滞后，近些年虽建立了监测站，但是力量薄弱，水土保持监测业务开展不多，对已治理的小流域还拿不出系统的监测数据来。

(4)国家投入严重不足。修水县水土流失面广量大，国家投入的水土流失治理经费严重不足，不能实现小流域综合治理。按照目前的进度和治理程度，至少需要40～50年才能将全县水土流失面积初步治理一遍。此外，地方配套资金和农民投工投劳不到位，导致部分工程建设标准低，影响工程质量。

(5)乡镇和村级组织不重视。由于没有把水土保持纳入乡镇年度考核内容，部分乡镇对水土保持生态建设工作重视不够，存在“讲起来重要，做起来不要”的现象，除对乡镇有影响的项目如茶叶、蚕桑、地质灾害防治等外，就很少过问其余工程。乡镇不抓，村级组织自然也就懈怠，群众的建设热情就更难调动了。

(6)后期管护欠缺。由于缺少经费和有效的管理，在开展了水土保持生态建设的小流域，虽制定了管理制度，但大多数都只是写在纸上、挂在墙上，并没有落到实处，导致部分工程因管护不到位而遭到损毁。

4 水土保持生态建设对策

(1)全面规划，精心设计。 一是要有总体规划，确定近期和远期目标，尤其是近期目标要制定具体的实施方案；要遵循生态规律和经济规律，统筹兼顾，因地制宜，讲求实效，抓住全县当前和未来生态环境面临的突出矛盾和问题，把水土保持生态建设和经济发展紧密结合起来，正确处理好人与自然、当前和长远、全局与局部的关系。二是小流域规划要细致、准确，严格按照坡沟兼治的原则，做到上、下游相结合，左、右岸相结合，工程、植物、农耕三大措施相结合，乔、灌、草相结合，针、阔相结合，常绿、落叶相结合。三是加强设计环节，严格控制投资和工程量，提高工程效益。要求设计单位深入工程实地，仔细勘察测量，科学合理选址，拿出精准的施工图，提高设计质量，尽量减少或避免工程变更。

(2)综合治理，建立完整的防护体系。治理一条小流域不能仅搞几个点或几个工程，要严格执行小流域治理规划，以取得小流域综合治理的最佳效果。

(3)强化监理与监测，提升工程效益。充分发挥监理在联系建设方与施工方方面的纽带作用，保障监理单位与监理人员的权利，充分发挥监理的作用，从而确保工程顺利实施。修水县的水土保持监测工作起步较晚，要重点加强人员培训和监管，提高业务水平。

(4)建立多元化投入机制，加快治理速度。一是政府投入机制。应将水土保持提升到准公共物品高度来认识，各级政府必须把水土保持摆到重要的位置，加大水土保持投资力度。在认真实施现有国家农业综合开发水土保持项目的基础上，努力争取国家水土保持重点工程革命老区项目和南方崩岗治理项目等，同时县级政府也要加大财政投入。二是政策激励机制。通过政策鼓励，实行民办公助、以奖代补、项目补助等办法，调动社会力量投入水保治理的积极性。三是引进市场机制。对规划范围内的可开发的“四荒”资源实行有偿流转，调动社会各方面的资金、技术、劳力等生产要素参与水土流失治理。四是生态补偿机制。加大水土流失防治费、水土保持补偿费的收缴力度，从矿产、水电等资源开发的收益中提取一定比例的资金用于水土保持生态建设，加快水土流失防治步伐。

(5)明确乡镇责任，推动群众参与。 县级领导班子要加强对水土保持工作的重视和领导，要把水土保持纳入乡镇政府的年终考核范围，明确乡镇政府责任。县政府每年同乡镇政府签订水土保持责任状，促使各乡镇将水土保持任务分解到村，形成一级抓一级、一级对一级负责的局面。

(6)加强管护，提高效益。县水保部门设立水土保持监督员，乡镇政府设立专职或兼职水土保持监督员，村级设立水土保持管护员，建立三级水土保持监督网络，大力强化水土保持监督执法检查工作，防止发生人为水土流失，避免“边治理、边破坏”的现象。地方政府应安排一定资金用于工程后期管护，对村级水土保持管护员给予一定的报酬，使管护工作落到实处。

[参考文献]

[1] 樊水宝.修水水土保持为新农村建设夯基础[N].九江日报,2007-01-10.

[2] 樊水宝,余大海.修水县“长治”工程建设惠及“三农”[J].江西水利科技，2006，32(1)：8-9.

[3] 白凤林.黄土高原淤地坝建设中的问题与建议[J].中国水土保持，2012(9)：22-24.